淺議城市轉型之勢與交通規劃之道

莊少勤

當前，我國已進入經濟、社會和城市轉型發展的“新常態”，城市交通規劃要主動適應，創新規劃理念和方法，促進城市發展轉型。具體來說，就是需要著重把握好“勢、道、術”3個方面的問題。“勢”，就是要了解和把握城市發展的趨勢和態勢，主要涉及規劃的前瞻性；“道”，就是要準確把握、認真遵循城市發展的基本規律，主要涉及規劃的科學性；“術”，就是要科學確定規劃編制和實施的具體策略，使規劃藍圖能夠有效成為現實，主要涉及規劃的操作性。這里主要介紹規劃的“勢”和“道”。

1 城市轉型之勢

“勢”是發展趨勢和態勢。把握趨勢，應首先了解推動城市轉型發展的動力。

1.1 城市轉型之動力

就當前來看，對城市轉型發展推動較大的基本動力因素主要有3個。

一是深度信息化。在生產力領域中，當前最大的推動力來自科技進步，而科技進步中最主要的因素是信息化。和以往的信息化不一樣的是，當前以“大（大數據）、云（云計算）、平（網絡平臺）、移（移動互聯網）”為主要特征的信息化不僅僅代表了后工業化時期生產力的發展，而且影響到人與人之間、人與物之間乃至不同社會團體之間的關系，影響到每個人、每個城市乃至各種事物的生存方式，因此信息化也深刻地影響了生產關系。

二是深度市場化。在生產關系領域中，當前最主要的推動力來自市場化。相對于西方發達國家，我國的市場化起步比較晚，但是發展比較快。2013年底召開的黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。2014年底召開的黨的十八屆四中全會明確了“全面依法治國”的要求，為市場化改革提供了保障。市場化不僅會影響人與人之間的關系，也會使城市與經濟、社會和空間環境的關系發生很大變化。

三是深度全球化。與生產力和生產關系密切相關并對城市關系和區域關系有較大影響的推動力是全球化。在當前深度信息化和深度市場化的條件下，全球化已經超越了國界，改變了各城市和發展主體的相互關系，對城市外部環境的影響之大前所未有，特別是城市群的發展不能離開全球化這一大背景。

1.2 城市轉型之趨勢

在上述3個主要動力因素的推動下，未來城市發展將主要呈現以下3種趨勢。

從主體來看，體現人本化的發展趨勢，突出人的全面發展。城市發展的主體是人，城市發展要體現“以人為本”。對照馬斯洛的需求層次理論，隨著我國經濟社會的快速發展，人的需求已經從早期解決溫飽、居住問題等物質方面的需求，上升為包括精神、文化等在內的更加多元、更高品質的需求。所以，未來城市發展更要圍繞促進人的全面發展，統籌考慮人的居住、工作、游憩等多方面的需求。城市的服務對象也不僅是在城市工作、生活的人，還包括來城市旅游體驗的人。

從客體來看，體現生態化的發展趨勢，突出經濟、社會、環境的可持續發展。城市發展的客體主要包括經濟、社會、環境3個方面，目前都體現出生態化的需求。這種生態化不僅僅是指自然界的生態化，經濟、社會也有自身的生態。生態化的基本要求是經濟、社會、環境這3個要素能夠協調可持續發展，也就是要求經濟、社會、環境要素都要在當前深度信息化、深度市場化和深度全球化的背景下進行重新調整，以達到“三生”協調的狀態。在城市發展客體中，最基礎的是環境、安全等底線約束。未來城市發展必須重視生存能力，必須思考在資源環境緊約束條件下如何可持續發展。

從群體來看，體現網絡化的發展趨勢，突出城市群之間的協同發展。一個區域內的城市之間越來越呈現出網絡化的關系，甚至一個城市內部也是如此，這是一種新“生態”城市。今后，城市與城鎮群、城鎮群之間以及城鎮群之外的城市之間，網絡化的特征都將越來越明顯。由于信息化、網絡化的推動，使得城市之間的生態關系也發生了改變，總體上呈現出一種競合發展的態勢。城鄉之間的城鎮群、區域之間的城市群以及全球的城市網絡，協同發展的關系越來越強。

1.3 后工業化階段城市發展“新常態”

通過以上分析可以推斷，我國北京、上海等特大城市已經進入了工業化后期或后工業化時期，這一時期的城市發展將呈現出一種“新常態”。總體上有3個大的方向。

一是生態城市。生態是城市發展的底線約束。在工業化時代，通常把城市當作機器來考慮；而在后工業化時期，在大生態的背景下，必須把城市當作一個有機體、一個生命體來考慮，而不僅是一條條道路、一棟棟建筑的簡單組合。所以，未來城市發展要優先考慮生態的定位，而不應再因循人類中心主義。

二是創意城市。隨著人的精神層面需求不斷上升，未來城市的競爭力將不會像工業化城市一樣強調有大量標準化物質生產和大量工業產品輸出，而將注重創新能力，向創意城市發展。也就是說，未來城市發展越來越需要創新驅動，創新人才將會取代機器成為城市發展最主要的支撐。所以，信息化所帶來的信息知識和體驗的影響，必將使人的作用或人才的作用大于機器的作用。

三是網絡城市。不論城市內部還是城市群之間，都是一個網絡有機體，其整體作用比個體作用發揮得更好。因此，未來將越來越強調城市群之間的協作，突出城鎮的群體作用。上海參與國際競爭的優勢之一在于有長三角城鎮群的支撐，而不僅僅是依靠上海自身的實力。

2 規劃轉型之道

“道”是規律、原則，體現在發展理念和方法上。在人類社會發展的不同階段，城市發展都應當遵循科學的發展規律。

2.1 城市發展理論

要把握城市規劃需要遵循的規律，首先要了解城市發展理論、把握城市發展規律，這是確定城市規劃原則的重要依據。后工業化時期的城市發展理論中，影響最大的是上世紀80年代興起的可持續發展理論，其核心是強調經濟、社會、環境三者的協調。我國現在也有自己的發展理論，就是科學發展觀。黨的十八大之后，科學發展觀的理論體系已經越來越完善，從強調經濟、社會、環境三者協調發展，上升為強調經濟、社會、生態、政治、文化“五位一體”全面協調發展。相比而言，科學發展觀更加全面，也更加適合中國的國情，主要體現在3個方面：一是在生態方面，中國人的傳統是強調天人合一，也就是人要尊重自然，而西方是把自然作為改造的對象；二是在文化方面，在考慮人的需求時，把文化從社會領域專門拿了出來，認為隨著人往更高層次的發展需求，未來文化能夠代表一個城市的競爭力；三是在政治方面，這里主要講區域治理體系，而非單純地講意識形態。總的來說，科學發展觀可能比單純地強調“三生”協調的可持續發展理論，更加能夠全面地體現未來的發展方向，也更加具有可操作性。

2.2 城市與交通規劃之道

科學發展觀具體落實到城市規劃上，主要包括4個方面的原則。一是堅持以人為本。城市是為人服務的，必然要考慮人的全面發展的需求，而不僅僅是單純地解決經濟問題。因此，未來的發展一定是超越經濟的，要解決物質、文化等多方面的需求。二是堅持可持續發展。生態文明背景下的未來城市發展是有邊界和底線的，與以往擴張型的城市發展方式相比，更加強調內涵式綠色增長，從而使經濟、社會、環境等協調可持續發展。三是堅持全面協調。主要是指在實際操作中，建立一個可實施的利益協調機制和政策體系，統籌協調好各種資源，保障規劃實施。所以，規劃也是一個區域治理、利益協調問題，而不僅是一個單純的技術問題。四是堅持因地制宜。每個地方有自身的特色和優勢，一定要按照其自身特點制定規劃方案和實施體系。當前，我們的城市已經處于與以往不同的發展階段，面臨著不同的發展需求，無論城市規劃還是交通規劃，都應該超越我們受工業文明影響而形成的以工程技術為核心的規劃理論和方法，根據新的發展階段和新的發展需求進一步提升規劃水平。

2.3 城市交通規劃之問

城市交通規劃需要著重把握好5個方面的問題。

（1）關于交通和城市的關系

從城市規劃角度來講，以正在編制的上海新一輪城市總體規劃為例，主要體現為4個方面的關系。在功能定位方面，交通在某種意義上會影響乃至引領城市功能。上海城市未來定位為一個“全球城市”、一個全球科技和文化的創新中心，交通方面應當體現和支撐這一定位，使上海充分發揮國際航空樞紐的作用、長三角門戶城市的作用。在空間格局方面，未來長三角城市群將形成一個多中心、組團式、網絡結構的城市群，必須依托交通緊密聯系在一起。在城市運行方面，交通是城市運行的一部分，既要考慮安全、高效、綠色、經濟等城市運行本身的要求，也要考慮舒適性等人的需求。在土地利用方面，未來城市發展將以節約集約利用資源為重要特征，未來土地利用形態會發生相應變化，TOD（公共交通引導）模式將成為未來城市發展的一個重要導向。同時，社區作用將越來越強，比如，網絡的出現和電商的發展，使社區不僅具有居住功能，也包含許多商業服務功能，社區內部出行的比重將越來越高。所以，交通是城市這一生命體中的一個重要有機體，而不僅是一種硬件或一件工具這么簡單。

（2）關于交通的目的和方式

交通的作用主要體現在3個方面：首先，通過交通解決一個城市的可持續發展問題。核心是治理城市病，包括交通擁堵、環境污染等問題在內的許多城市病都和交通有關聯。其次，通過交通形成一個城市的發展優勢，促進城市功能的優化，而不能讓交通成為城市發展的短板。而且，交通要體現一個城市的生活品質。好的交通環境會成為一個城市的品牌。總之，交通不僅僅是一種工具，還要提供一種城市的生活方式、運行方式乃至發展方式。

（3）關于交通的需求和供給

傳統的交通規劃通常會先假設需求增長比較確定，再按照確定的需求研究供給，但目前交通的需求結構已經發生變化。比如，未來將盡可能縮短生活和工作的出行距離和時間，尤其是要在社區步行范圍內盡可能解決生活和工作需求；同時，隨著通勤時間的減少，游憩出行時間會增加，物流系統也會發生相應變化。因此，今后要重新考慮道路設計以及機動車、公交車、軌道交通的作用，增加慢行空間。交通需求和供給之間應當形成動態平衡，需要研究實現平衡的成本和價值以及推動平衡的機制。所以，規劃不能單純考慮供給，而必須考慮需求管理和需求引導問題。

（4）關于交通的技術與方法

交通規劃首先是一個技術問題，必須要研究技術的變化。比如，大數據是智慧城市的基礎，物聯網會使人與物、物與物的關系發生改變，新能源也將影響交通方式。所以，未來的智慧交通將從需求結構到供給結構都發生改變，而不僅僅是建立ITS（智能交通系統），ITS更多只是解決路和車協同的問題。未來交通的功能也可能趨向復合型。比如，飛機、高鐵的頭等艙，就將工作和交通放在了一起；從交通空間本身來說，未來的軌道交通線路也可以探索行駛城際高速鐵路。同時，交通規劃是一個技術和政策復合體，而不僅是一個簡單的技術問題。規劃的實施必須落實到政策層面，包括經濟、社會、法律等各方面政策工具的綜合運用。

（5）關于交通規劃的約束和彈性（韌性）

規劃必須考慮城市人口、環境等具體約束條件。比如，上海土地資源比較緊張、環境要求比較高，交通方式必須適應未來上海資源環境和人口變化的要求。規劃也必須要有彈性和韌性，要充分考慮未來可能出現的不確定性和風險，使交通的彈性、城市的空間模式和土地利用方式之間緊密銜接，規劃才有生命力。

21世紀是城市的世紀，21世紀的城市是生態、智慧、網絡的城市，城市交通面臨重大變革，交通學科必將大有可為。