農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟發(fā)展思考

鐘燕

摘 要 集體經(jīng)濟是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體，同時也是農(nóng)村發(fā)展的核心。我國“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施短缺以及沒有建立完整的合作制度。當家庭承包制度逐漸完善時，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)稅費改革階段，農(nóng)村的公用費用出現(xiàn)了嚴重不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會保障受到眾多限制。因此，只有合理的將農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟相關(guān)問題有效的改善，才能夠促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。基于此，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的相關(guān)問題展開研究分析。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)設(shè)施;合作經(jīng)濟;集體經(jīng)濟

中圖分類號：F32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.045

根據(jù)實際觀察與翻閱資料可知，目前農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了眾多誤區(qū)，進而導(dǎo)致部分農(nóng)村在發(fā)展創(chuàng)新的過程中受到一定的局限性。為了有效解決這一問題，應(yīng)該首先將集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟結(jié)合出現(xiàn)的問題解決，確保農(nóng)村在發(fā)展的過程中不受眾多因素的影響。與此同時，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，以及推進新農(nóng)村的建設(shè)有著重要意義[1]。

1 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高

目前，在對農(nóng)村進行管理時，大部分管理隊伍的素質(zhì)普遍較低，缺少相關(guān)的專業(yè)管理團隊，導(dǎo)致管理過程過于形式化，不能更好地解決主要問題。由于農(nóng)村的地理位置、經(jīng)濟水平與城市相差甚遠，因而嚴重受傳統(tǒng)理念以及當代社會的影響，很難吸進高素質(zhì)人才的加入。而且大部分高素質(zhì)的管理人才與科學技術(shù)水平較高的人才都會選擇到大城市發(fā)展，不愿留在農(nóng)村發(fā)展，進而導(dǎo)致農(nóng)村在組建管理隊伍時缺少專業(yè)人才。除此之外，很多農(nóng)村的孩子在學業(yè)有成或取得相應(yīng)成就時也都不愿意留在農(nóng)村發(fā)展，因此，農(nóng)村在發(fā)展的過程中急需解決的問題就是人才問題[2]。

1.2 缺少政策和扶持

集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，不僅會受到總體規(guī)劃的影響，而且在發(fā)展的過程中會由于相關(guān)數(shù)據(jù)與信息模糊不定，導(dǎo)致制度的制定和完善被嚴重限制。可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟在發(fā)展管理的過程中比較混亂，沒有相對完善的制度與相應(yīng)的資金支持。而農(nóng)村發(fā)展過程中，不僅受到資金短缺情況影響，在發(fā)展起步的過程中沒有得到相應(yīng)扶持，也會導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不理想。而且，農(nóng)民為了能夠更好發(fā)展，也都將大部分希望寄托于政府給予的土地以及相應(yīng)的優(yōu)惠政策上。此外，還存在部分產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)了相應(yīng)的企業(yè)，但卻因沒有房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)而面臨拆遷的問題，嚴重影響了農(nóng)村的發(fā)展。

1.3 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰以及管理體制不順暢

農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟發(fā)展形成需要一定的時間，并不能一朝一夕完成，而且結(jié)構(gòu)相對比較復(fù)雜，多數(shù)建設(shè)與土地使用沒有確權(quán)登記，從而出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)嚴重不明確的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)短缺現(xiàn)象。據(jù)實際情況可知，目前農(nóng)村的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理以及合作資產(chǎn)管理過程中，依舊采用傳統(tǒng)的管理方式，并沒有根據(jù)實際情況建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，嚴重缺乏有效的監(jiān)督管理，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟在發(fā)展過程中受到一定限制[3]。個別用戶利用相關(guān)優(yōu)勢，征用眾多土地，然而沒有及時進行量化固化，導(dǎo)致眾多財產(chǎn)掌握在少數(shù)人手中，同時存在決策失誤現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)流失情況嚴重，在開展審計的過程中出現(xiàn)違規(guī)操作執(zhí)行的現(xiàn)象。

1.4 管理面臨法律困境

伴隨城市化與工業(yè)化的大力推進，對土地的使用與需求不斷增大，進而導(dǎo)致農(nóng)村土地面積不斷減少。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，只有經(jīng)過相關(guān)部門的批準才能夠使用農(nóng)村集體土地，而且集體土地產(chǎn)權(quán)不可轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟在發(fā)展的過程中受到眾多法律限制，嚴重影響了農(nóng)民的權(quán)益，甚至會引發(fā)相應(yīng)的爭執(zhí)，進而導(dǎo)致農(nóng)民與集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟均受到一定損失。

2 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟發(fā)展的對策

2.1 積極探索增加村級收入的新對策

1）合理開展有償服務(wù)，依靠服務(wù)取得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。針對沒有涉及拆遷與改革的農(nóng)村土地，相關(guān)管理人員應(yīng)該鼓勵興辦經(jīng)營服務(wù)實體，以獲得收入。創(chuàng)辦多形式的村級經(jīng)營服務(wù)，為相應(yīng)的農(nóng)戶提供資料、農(nóng)業(yè)機械以及相應(yīng)的經(jīng)營技術(shù)，為農(nóng)民解決發(fā)展中的難題，收取適當?shù)姆?wù)費用，促使村級建設(shè)獲得相應(yīng)的收入。

2）針對土地經(jīng)營方面，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的收入對策。土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，同時也是村級集體資產(chǎn)與合作資產(chǎn)重要的組成部分。因此，土地資源需要合理使用、經(jīng)營，發(fā)揮其有效作用，將“宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工”作為發(fā)展理念，確保村級土地在使用過程中落實相應(yīng)的政策。例如，建立相應(yīng)的交易市場，收取市場交易的租金與稅務(wù)。3）針對項目興業(yè)發(fā)展，利用企業(yè)強化農(nóng)村的發(fā)展。合理應(yīng)用農(nóng)村土地進行相應(yīng)的工廠與企業(yè)建設(shè)，給予農(nóng)民相應(yīng)的租金，并且與農(nóng)民開展集體合作的方式，從而帶動農(nóng)村的發(fā)展。

2.2 強化制度監(jiān)督，確保資產(chǎn)的保值與增值

1）根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，合理建設(shè)村級財務(wù)預(yù)算與財務(wù)管理體系，并制定先進的管理與開支審批制度，確保農(nóng)民的資金使用正確。2）將村級財務(wù)管理與集體合作經(jīng)濟納入制度化管理中，采取相應(yīng)的措施，確保支出與收入科學合理。3）對村級財務(wù)管理制度進行強化與完善，實施村兩委制度，并且合理制定議事范圍與方向，開展集體決策與民主抉擇，無論大額開支還是相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與完善，都需要征求農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有相應(yīng)的知情權(quán)。確保財務(wù)管理的公平公正原則，能夠避免農(nóng)民對集體資產(chǎn)產(chǎn)生疑惑和擔心，盡可能贏得人們的信任與認同，進而確保在發(fā)展過程中取得相應(yīng)的經(jīng)濟效益[4]。

2.3 加強集體資產(chǎn)管理，避免資金流失

農(nóng)村的集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟是農(nóng)民勤勞工作的結(jié)晶。合理地進行資產(chǎn)管理，加強農(nóng)村的改革建設(shè)，能夠穩(wěn)定農(nóng)村大局發(fā)展，有效發(fā)揮農(nóng)村主體發(fā)展的理念，加快強村富民發(fā)展的步伐，促進文明建設(shè)，有效解決集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的問題，促進農(nóng)村高效穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟是農(nóng)民發(fā)展的核心，同時也是農(nóng)村改革必不可少的環(huán)節(jié)。在發(fā)展的過程中，只有合理對其出現(xiàn)的問題進行完善，才能夠確保農(nóng)村順利發(fā)展，促使人們生活穩(wěn)定，逐漸步入小康社會。

參考文獻：

[1] 戴威.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格制度研究[J].法商研究，2016，33（6）：83-94.

[2] 許泉，萬學遠，張龍耀.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2016，16（5）：101-106.

[3] 徐勇，趙德健.創(chuàng)新集體：對集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2015，54（1）：1-8.

[4] 高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型：新一輪農(nóng)村土地制度改革的法律思考[J].上海大學學報（社會科學版），2012，29（4）：101-116.

（責任編輯：趙中正）