當前預防腐敗工作中的薄弱環節及對策

任清新（白山市社會人才開發管理中心，吉林 白山 134300）

1 當前預防腐敗工作中的薄弱環節主要表現

1.1 預防的措施相對滯后

對腐敗，固然要堅決地反，但更重要的是立足于防。一般而言，某種腐敗現象從萌芽到滋生到對其進行反擊，一般存在一個或長或短的過程。就某個人來說，從涉足腐敗到造成損失再到丑行敗露、受到懲處，都有一個或長或短的過程。這個從腐敗到反腐敗的過程就是大家常說的“時間差”。如果我們忽略了這個“時間差”或沒有在這個時間上采取措施做工作，那么腐敗造成的損失就已經形成，給反腐敗造成了被動局面。這些年我們在查處的一些案件，都集中反映了這一點，一些案子發生了才大吃一驚，因此防腐的滯后帶來高昂的反腐成本和代價，令人痛心。

1.2 事前、事中監督與事后立案懲戒軟硬失衡

無論是防腐敗還是反腐敗，加強監督是必不可少的，但兩個時節的側重有所不同，防腐敗的事前監督能阻止腐敗行為的發生，而反腐敗的事后監督是腐敗形成事實的查處。當前我們在監督工作上存在一定程度的軟硬失衡，分析總結一些違紀違法被查處的領導干部犯罪行為，集中反映一個問題，權力鼎盛時期，也就是最需要監督制約的時候，權力運作卻往往處于虛監、空監狀態，一旦出了問題，各種監督紛至沓來，意義已經不大。這種軟硬失衡的問題，給個人和國家都造成了巨大損失。

1.3 潛伏腐敗的防與外現腐敗的反重視程度不一

從改革開放中腐敗的滋生規律看，多種類型的腐敗及種種行業、部門不正之風，都經歷著一個由潛伏到外現的過程，還有一些不具有直接政治、行政權力的行業腐敗，卻表明了另外一種嚴重性，即權力腐敗的原則和邏輯正在向整個社會滲透，腐敗手段似乎不像貪污受賄那樣惡劣，這樣就很容易使得這種腐敗被社會所接受。腐敗與非腐敗邊界的模糊，是一種容易忽視的現象，這一問題如果沒有引起足夠的重視，一旦形成規模，就很容易造成積重難返的局面。

1.4 懲戒性制度明顯多于預防性措施

改革開放以來，隨著經濟的搞活，政策上的放寬，加之外來思想的影響，黨內腐敗現象滋生蔓延。面對嚴峻的形勢，反腐倡廉制度建設主要是為解決突出問題、查辦違紀違法案件服務，出臺了大量應急制度，且多為懲治性措施，為有效打擊行賄受賄、投機詐騙和“官倒”等違紀違法行為提供了有力的法律武器。這些制度是為了解決工作急需制定的，前瞻性不夠強，預防性措施不夠多。盡管以后我們制定了更多的防治性黨紀法規，但總的來看，還不能完全跟上形勢，致使很多問題不能從源頭上根本解決。

產生這些問題的原因是多方面的，但歸納起來這幾個因素需要總結。一是受思想認識所限。不能正確認識懲治和預防的辯證關系，對更加注重預防的重要性認識不足，看不到只有注重預防才能最大限度地減少腐敗，減少懲治作用。

2 積極探索從源頭上防治腐敗工作的新路徑

2.1 端正指導思想，堅持懲防并舉，注重預防的方針落實拓展源頭

防腐的要求隨著反腐倡廉工作的不斷深入，我們逐漸認識到，要從根本上遏制和消除腐敗現象，必須把反腐敗的關口前移。在“時間差”上做文章，變事后查處為事前監督，變被動監督為主動防范，變亡羊補牢為未雨綢繆，把腐敗的苗頭消滅在萌芽之中。一方面從教育人手，解決人的思想問題。另一方面從體制入手，著重抓住那些容易產生腐敗現象的環節，大力推進體制創新，完善制約和監督機制，確保權力正確行使，讓權力在陽光下去運行，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結核和運行機制。通過完善體制、機制和制度，使那些主觀世界沒有改造好的人雖有機會腐敗卻沒有腐敗的機會，從而少犯錯誤或者不犯錯誤，從源頭上預防腐敗行為的發生。

2.2 擴展預防視野，關注更多的社會關系，真正做到防治腐敗工作的全覆蓋

近些年來行業腐敗現象具有一種不斷擴散或泛化的趨勢，已成為危害社會和諧的一大頑癥。為此，我們要轉變預防的視野，在加強政治、經濟領域防腐建設的同時，要注重文化、社會領域的防腐建設，做到反腐倡廉工作延伸到哪里，預防的措施就定到哪里，制度建設就保障到哪里。首先抓住監督的重點對象、重點環節和重點部位，采取綜合措施，在資源的輸出方面搞好監督，解決人、才、物等資源分配過程中出現的問題，保證資源分配的科學和合理。其次要大力推進政務公開和評議制度，把公共權力的運行置于社會監督之下。三是要拓寬渠道，努力形成有效的監督網絡。在充分發揮好紀檢監察、組織等專門機關監督作用的同時，加強群眾監督和輿論監督的權利，充分發揮新聞媒體的作用，特別要疏通人民群眾參與監督和管理的渠道。

2.3 豐富制裁手段，采取綜合性措施，不斷提高防治腐敗工作領域拓展的力度

反腐倡廉工作越深入，防治腐敗工作領域越拓寬，問題就會越復雜，遇到的阻力也會越大。離開了強有力的措施手段，拓展領域就很難落到實處，即使取得一定的成績也難以保持，因此要不斷提高預防的威懾力。這幾年各地在懲治和預防腐敗問題上，除運用刑罰、黨紀政紀處分、組織處理措施外，也制定了一些加大經濟處罰力度的制度規定，加大腐敗的經濟成本，取得了較好效果，這些好的作法要繼續堅持，同時還要進一步豐富處罰手段。要逐步提高公職人員行為標準，制定從政道德方面的法律法規，即使沒有構成犯罪和違法，也要承擔責任。

2.4 強化工作著力點，把更多的精力放在制度執行上，不斷增強拓展領域工作成效

在反腐倡廉制度體系已基本建立的情況下，就應該把更多的精力放在執行上。要把全面執行上級的方針政策作為第一位的任務抓緊抓好。