淺談小型水利工程管理體制改革的探索

□李樂樂（河南省水利宣傳中心）

0 前言

新中國成立以來，黨和國家高度重視水利工作，興建了一大批水利工程，江河安瀾，物阜糧豐。尤其是2011年中央一號文件的出臺，水利的戰略地位得到了空前提升。

2014年，河南省糧食產量在高極點上實現了新突破，總產達到577.23億kg，在遭遇1963年來最嚴重夏旱的大背景下，河南糧食總產依然實現了“十一連增”。糧食生產有了巨大的保障，這與河南省近年來科學的水利建設是密不可分的。河南糧食連年穩產增產，水利作出了突出貢獻，尤其是小型水利工程功不可沒。

1 水利工程管理存在的問題

水利工程，百年大計。要讓這些工程發揮效益，就必須通過科學管理、有效操作、正常維修和保護，達到安全運用，充分發揮效益的目的。同時，只有實現了合理、精心的管護，水利工程才能更好地抗御水旱災害。

然而，長期以來，水利領域受“重建輕管”意識的影響，水利工程尤其是小型水利工程的管理并沒有被更好地重視。比如農田水利工程尤其是河南大量的引黃灌溉工程，因為常年無人管理，淤塞、損毀嚴重，灌溉水源無法深入地頭，走完“最后一公里”。因此，再好的工程，再好的水源也不能發揮最好的作用。

同樣的，近年來，農村青壯年勞力外出務工越來越普遍，留守家中的大多是老人孩子和婦女。農村種糧大戶不足，很多糧食長在地里，旱了無人澆，澇了無人排，如何發揮現有農田水利設施的作用，提高糧食灌溉效率成了一個大問題。

2 國有水利工程管理體制改革的初步探索

河南省國有水利工程管理體制改革曾經是全國的后進，經過全省上下水利系統的共同努力，一躍成為全國的先進典型。2008年底，河南基本完成了水管體制改革任務，初步建立了符合社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，為水利工程的安全運用和良性運行提供了有力保障。

水管體制改革完成后，全省縣級以上國有水利工程管理單位人員比改革前減少25%，管理人員得到了精簡精編，財政壓力極大減輕。另外，水利工程管理單位公益性人員基本支出經費落實4.46億元，落實率達到了100%，是改革前的7.60倍。而2012年，全省落實公益性工程維修養護經費4.26億元，為改革前的9倍多。

通過這次改革，河南省初步建立了管理科學、權責明確、經營規范的水利工程管理體制，逐步形成市場化、專業化和社會化相結合的水利工程維修養護體系。盤活了一盤棋，工程安全運行和長期發揮效益得到了保障。

3 小型水利工程管理體制改革

小型水利工程分布全省，量大面廣，管理的好壞，直接影響著水利工程能否發揮正常效益，能否讓人民群眾滿意，能否為國民經濟的發展提供持續有力的支撐。深化小型水利工程管理體制改革是保障工程安全、發揮工程效益、實現良性運行的需要。為此，河南省進行了很多嘗試和探索，努力建立適應河南省情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，使小型水利工程能充分、持續發揮效益。

3.1 明晰工程產權

明晰產權是深化小型水利工程管理體制改革的前提和基礎。河南省要求，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產權。改革工作開展初期，河南省兩個試點縣組織專業技術人員深入鄉村基層一線，對小型水利工程現狀進行拉網式普查，分門別類，定性建檔，由縣區水利部門會同財政等部門組織鄉鎮政府進行工程產權界定，明晰水利工程產權歸屬，由縣政府或水利局發放小型水利工程產權證書。

按照產權歸屬，明確了各類水利工程的管護主體，落實了管護責任，對工程開展日常維修養護，保證工程良性運行。對于不同的工程，兩地分門別類，探索建立管理模式。

3.2 落實工程管護主體和責任

河南省要求，必須對所有小型水利工程明確管護主體，工程產權所有者是工程的管護主體。管護主體應當健全管護制度，落實管護責任，加強對工程的維修養護管理，確保工程正常運行。

為保證小型水利工程效益的長期發揮，各級主管部門和管護主體要多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。管護經費原則上由工程產權所有者負責籌集，財政適當給予補助。

3.3 探索工程管理模式

小型水利工程涉及小水庫、中小河流及堤防、小型水閘、小型農田水利工程及設備、農村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等不同工程類型，每種類型都有不同的工程特性和運行管理要求，各地針對不同工程類型特點，因地制宜推行專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。各地切實加強基層水利服務體系建設，健全完善基層水利服務機構，結合實際成立專業化維修養護隊伍，組建農民用水合作組織，開展集約化的維修養護服務。

在確保工程安全、公益屬性和生態保護以及服從防汛指揮機構和水行政主管部門對防汛和水資源的統一調度和管理的前提下，河南鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經營權。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等。

3.4 加強業務指導和行業監督

為做好改革工作，河南省各級水行政主管部門加強業務指導，有計劃地組織技術培訓，不斷提高管護人員素質，增強基層工程管理單位、農村集體經濟組織和農民用水合作組織等的管護能力。如睢陽縣、魯山縣針對不同類型的小型水利工程分別制定管理考核和維修養護辦法，定期檢查各項制度的落實和工程管護情況，促進小型水利工程管理進入良性運行軌道。

4 小型水利工程管理體制改革成效與展望

雖然困難重重，但在全國深化改革的大背景下，這項工作依然在健步前進。2014年以來，河南省開始實施小型水利工程管理體制改革，按照水利部要求，先期在睢陽區、魯山縣兩個國家試點，以及輝縣市、夏邑縣、嵩縣等7個省級試點推進改革，初步建立了小型水利工程良性管護機制和運行機制。“水定權，人定心?！蓖ㄟ^小型水利工程管理體制改革，不僅管好了工程，更用活了水，受益群眾嘗到了實實在在的效益。按照要求，河南省小型水利工程管理體制改革將用5年時間完成。

我們認為，要把深化水利改革放到大局中去審視，盡管部分地區的改革取得一定成效，但要徹底解決管護主體缺位、管理權屬虛位、經濟利益失位、管理責任錯位以及管護方式越位等系列難題，仍有很長的路要走。