許昌市水生態文明城市建設淺見

□馬俊民（許昌市潁汝灌溉管理局）

許昌原本有著深厚的水文化底蘊，可是隨著歲月流逝，特別是隨著新型工業化、新型城鎮化快速發展和氣候變化、人類活動影響加劇，曾經豐沛的河流干涸，美景逐漸淡出老許昌人記憶，水資源總量不足，資源性和工程性缺水問題并存，已成為許昌經濟社會發展的“瓶頸”。

為解決缺水問題，歷屆市委、市政府十分重視水利事業，重點水利工程建設突飛猛進，防災減災工程體系逐步完善，水利基礎保障能力大幅提升，先后榮獲全國節水灌溉示范市、國家節水型城市等殊榮，人民群眾受益度顯著提高。雖然如此，缺水的問題并未得到徹底解決。許昌發展對水的現實需求，已經成為許昌人的興水之夢。如何把握機遇，發揮自身優勢，積極建設“水資源可持續利用、修復完善水生態體系，實現水生態環境優美”的新許昌，是許昌市關注的重點問題。

1 許昌市水生態文明城市建設的意義和戰略定位

1.1 水生態文明城市建設是許昌市水利改革發展的需要

隨著我國水利改革的不斷深入、工作內涵的不斷深化、社會服務功能的不斷拓展，水資源保護與優化配置、水生態修復、水環境整治、水景觀打造越來越成為水利工作的重要任務和關鍵環節。水生態文明城市建設，對水利工作提出了新的更高的要求，極大地豐富了現代水利、民生水利的內涵，提高了水利的社會地位，進一步拓展了水利的發展空間。許昌市前期已經形成了較為完善的水利工程體系，隨著南水北調中線工程正式竣工通水、鄢陵引黃工程的建設、北汝河上游前坪水庫的啟動，將形成長江水、黃河水、淮河水齊聚許昌，為許昌市節約、高效利用水資源提出了新要求。

1.2 水生態文明城市建設是許昌市改善城鄉人居環境、造福人民的重要舉措

許昌市開展創建國家級水生態文明城市試點工作，對于改善全市水生態環境，提高人民群眾生活質量，促進城市發展，增強城市活力，提升城市品味，保障經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。一是水生態系統保護修復與水景觀的適度建設，將促進自然生態系統的健康循環和城鄉人居環境的改善；二是有利于提高城市的防洪、排澇安全；三是有利于優化城市水資源配置，統籌保障工業用水、居民用水、城鄉用水和生態用水；四是有利于營造河清、岸綠、景美、人水和諧的良好城市生態環境，打造獨具特色的城市濱水景觀風光帶；五是有利于挖掘、弘揚厚重的水文化；六是有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產業結構規劃布局。通過水生態文明城市建設，可進一步改善人居環境，滿足人們親水、近水、享水的需要，讓廣大人民群眾得到實惠，共享水利改革發展成果，提升生活質量，提高幸福指數。

1.3 水生態文明城市建設是爭創許昌優勢的現實抉擇

水是最重要的戰略資源，興水才能興業。沒有充足的水資源作支撐，經濟社會發展就難以持續，推進新型城鎮化、新型工業化和農業現代化就會受到制約。目前長江水、黃河水、淮河水匯集許昌，正是解決水資源短缺長期制約許昌可持續發展的最有利時機。通過水生態文明城市建設，是推動區域經濟社會發展轉型的重要抓手，是實現結構調整、促進就業、改善民生、弘揚文化、保護生態、優化水資源配置、節約用水的有效途徑，是提升城市綜合發展目標的現實抉擇。

2 許昌市水生態文明城市建設的有利條件和面臨的挑戰

2.1 許昌市水生態文明城市建設現狀

許昌是一個嚴重缺水的城市，水資源總量不足，多年平均水資源量9.35億m3，人均水資源量210m3，不足河南省人均占有量的一半，為全國人均占有量的十分之一。加之水利基礎設施薄弱，調蓄能力不足，管理體制不夠健全等問題，人民群眾長期飽受“缺水之痛”。一是申請了區劃調整，爭取水源，1997年襄城縣劃歸許昌，2003年經河南省政府批準將北汝河列為許昌市飲用水源地；二是從2000年到2010年從境外調水10次；三是地方的糧食生產至今沒有完全走出“靠天收”的困境；四是部分農村人蓄飲水安全問題還沒有根本解決；五是精心打造的生態景觀常常面臨斷水的困擾。人民群眾時常發出缺少人水和諧、林水相依休閑娛樂去處的嘆息。告別“缺水之痛”，實現“興水之夢”，是全市人民的共同期盼和強烈渴望。

2.2 許昌市建設水生態文明城市所具備的基礎條件

一是戰略區位優勢凸顯。許昌是中原經濟區核心增長板塊城市之一，是鄭州航空港經濟綜合實驗區的重要承接區，也是國家糧食生產核心區，經濟總量在全省位居第四，區位優勢突出，發展前景廣闊，在中原經濟區建設中發揮著示范帶動作用。二是有較為完備的水利保障體系。許昌已建立了較完善的引水、蓄水、供水、排水、防洪除澇等工程和非工程措施，水資源利用保護和綜合防洪減災體系，生態環境建設和水土保持取得了初步成效，節水型城市及節水型社會建設成效顯著，為水生態文明建設打下了良好基礎。三是有較好的水資源格局。在現有水資源基礎上，2014年南水北調中線工程通水后，許昌市每年可增加調水量2.26億m3;鄢陵引黃調蓄工程建成后，每年可增加調水量0.50億m3;北汝河上游前坪水庫的修建為北汝河在枯水期向市區供水提供了有力保障;長江水、黃河水、淮河水“三水”濟許的新局面已形成。加之中水回用和雨洪資源利用能力大幅提高，為許昌市興水活水提供了有效的水源保障；四是有豐厚的文化、旅游資源優勢。許昌地處中原腹地，歷史悠久，文化燦爛，是中國三國文化之鄉、中國陶瓷文化之鄉、中國蠟梅文化之鄉、中國煙草文化之鄉和全國優秀旅游城市。許昌豐厚的文化底蘊為水生態文明建設、打造具有許昌特色的水文化、水景觀提供了有力支撐。

2.3 許昌市水生態文明建設面臨的問題

近年來，盡管許昌市在水資源、水環境和水文化建設方面取得了一定的成績，受多方面因素影響，仍存在一些問題。一是資源性缺水和工程性缺水并存，河流不環通，水資源不均衡；二是水法律法規政策體系不健全，“多龍管水”的體制尚需理順；三是水資源管理運行機制不完善，管理手段不能適應新時期水利發展的需求，水資源的高效利用有待提高；四是水資源節約開發利用還有很大的空間；五是市區河流不同程度地遭受到一些污染源和污染物的影響；六是城市整體的水文化體系建設還不完備，河流景觀類型單一，以水為載體的城市水文化特色不明顯。

3 許昌市水生態文明城市建設對策

3.1 許昌市水生態文明城市建設總體目標及主要任務

總體目標以生態文明建設為行動指南，尊重水系自然條件，維持水系健康生命，正確處理水系保護與綜合利用的關系，科學引導水系功能，修復水生態安全格局，高效調配水資源，積極建設水利工程，完善水文化景觀體系，構建林水相依、水文共榮、城水互動、人水和諧的水生態文明示范城市。主要任務是許昌市水生態文明城市建設試點期間，安排9個類別55項示范工程項目，總動態投資120億元，并同期推進水資源管理制度體系建設。

3.2 許昌市水生態文明城市建設工程措施

許昌市水生態文明城市建設示范工程項目主要有9大類別。水資源配置與優化管理示范工程、中心城區水系連通示范工程、城市飲用水安全示范工程、農村供水保障示范工程、節水示范工程（含33.30×103高效節水灌溉項目）、水文化建設與城市景觀提升示范工程、大型水生態區保護示范工程、清潩河水環境綜合整治示范工程、城市防洪示范工程。

3.3 許昌市水生態文明城市建設非工程措施

試點期水資源管理制度體系建設工作任務主要有9項：落實水資源管理控制目標、用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制、水資源管理責任與考核、水資源信息管理系統建設、依法治水管水、城鄉水務一體化建設、廣泛開展宣傳教育。

3.4 許昌市水生態文明城市建設資金保障措施

為了保障許昌市水生態文明城市建設示范項目的建設資金，總體要求是以“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”原則實施。“政府主導”，就是各級政府作為三個重大水利項目建設的責任主體，充分發揮組織、宣傳、發動和引導作用，主導做好項目規劃、工程實施、質量監管、資金調度、財政資金投入等工作;“企業主體”，就是具體的建設項目要面向全社會招標，吸引有實力、有意愿的企業參與項目的建設、管理和經營;“市場運作”，就是要在積極爭取上級資金、整合涉農資金、加大財政資金投入的基礎上，解放思想，更多地通過市場運作的辦法，多渠道籌集資金，千方百計為項目建設提供有力的資金保障;“社會參與”，就是實行水利項目向民間資本的全面開放，吸引更多的社會力量、民間資本參與項目建設，形成各方協同興水治水的合力。

4 許昌市水生態文明城市建設成果

4.1 水利建設項目成果

許昌市水生態文明城市建設水利示范項目以市中心城區河湖水系連通工程為核心，以市區清泥河、清潩河、飲馬河綜合治理為軸線，圍繞著護城河環通、運糧河與清泥河環通，在城市規劃區建成北海、灞陵湖、芙蓉湖、鹿鳴湖、秋湖濕地，形成了“五湖”、“三川”、“兩環”的水系格局，打造清泥河、運糧河三國文化特色生態濱水宜居生活區和商業文化風情區，使清泥河、運糧河“動”起來；結合清潩河聚源、興文、利水，塑造水清岸綠、人水和諧的城市生態水系景觀廊，打造許昌繼往開來的城市形象展示帶，使清潩河“清”起來；結合護城河環通行船，打造新老文化結合的水上游憩體系，展現許昌的古城風貌，使護城河“玩”起來；結合學院河、飲馬河連通，打造飲馬河交野一韻段，活力新韻段，風情民韻段的水生態休閑、娛樂景觀帶，使飲馬河“暢”起來。

工程于2014年開工，2015年6月具備通水條件，2015年9月試蓄水一次成功，蓄水量達到860萬m3，蓄水面積為420.02萬m2，使許昌中心城區河湖水系形成了“河暢、湖凈、水清、岸綠、景美”的水生態體系。

50萬hm3高效節水灌溉項目同步實施，該項目是許昌市三個重大水利項目之一，2014年已建成高效節水灌溉面積12.90萬hm3，2015年建成高效節水灌溉面積16.30萬hm3，共完成投資5.93億元，使許昌市成為河南省規模最大的高效節水灌溉示范區。

4.2 城建示范項目成果

許昌市水生態文明城市建設城建示范項目，以節水型小區建設為核心，圍繞著護城河環通，提升周邊環境的綜合治理，實現城市節水目標，打造曹魏故都風貌，促進經濟社會的轉型升級，建設8個居民小區雨水收集利用系統，5家企業深度污水處理站，2個院校生活廢水收集利用調蓄工程，實現市區園林綠化、道路的中水利用。

4.3 環保示范項目成果

許昌市水生態文明城市建設環保示范項目，按照“源頭減排、過程截留、末端處理、達標排放”的理念，以水環境承載能力提升工程為核心，圍繞著污水處理穩定達標排放，建設清潩河杜村寺、開發區清泥河人工濕地、東城區清潩河旁流礫石床、許昌縣三達污水處理、許昌宏源污水凈化、瑞貝卡污水處理，宏騰紙業、宏偉實業水環境承載能力提升工程等16項工程和三處河道投菌工程，保障了許昌市污水排放穩定達標，符合環境用水標準（Ⅳ類），提高了中水循環利用效率，確保許昌市清水繞城，為許昌市水生態體系和經濟的持續發展提供了支撐。

4.4 林業示范項目成果

許昌市水生態文明城市建設林業示范項目，以建設大型生態林地工程為核心，圍繞著潁汝地表水源—潁汝總干渠，市區生態河道水系—清泥河、清潩河、飲馬河，在河道出入境西南、西北、東南、東北建設四個大型生態林地，形成“四海”，完成林地建設973.67hm2，進一步改善許昌市的生態系統，涵養水源。

4.5 制度體系建設同步推進

為進一步理順體制，建立統一協調的水行政管理體系，成立了許昌市水務局，實現了水務一體化統一管理。先后出臺了《許昌市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《許昌市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》和《許昌市水資源管理辦法》、《許昌市市區河湖水系供水調度管理辦法》等10多個規范性文件，把水資源管理的考核內容納入全市經濟社會發展考核評價。建立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制、水資源管理責任與考核等4項制度。為水生態文明城市建設提供了制度保障。

5 結語

許昌市水生態文明城市建設解決了“水之源”、“水之情”、“水之活”、“水之靈”、“水之利”的問題，初步實現了水資源的循環利用、節約保護，實現了清水繞城的水生態體系，呈現出了林水相依、水文共榮、城水互動、人水和諧的景觀體系，圓了許昌市廣大市民親水、觀水、戲水、享水之夢，為許昌經濟社會可持續發展提供可靠保障。