商城縣水利和公安聯動管理與打擊并舉

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監察總隊）

商城縣地處豫南邊陲信陽市，水利與公安聯動執法工作啟動于2008年，在政府第39次常務會議專題研究了水利與公安聯動執法工作，并提出“水利與公安聯動，管理與打擊并舉”的指導方針，決定從縣公安局抽調3～5名干警進駐水利局，成立公安駐水利治安中隊。近年來，他們勇于嘗試，大膽創新，逐步形成強有力的聯動執法體系。目前，已為公安中隊解決了獨立辦公場所——治安中隊辦公室，由水利部門出資，配備警車一部，公安部門自配一部，購置了齊全的辦公桌椅、辦公設備、辦案設備，每年由水利部門提供6萬元的辦公經費。幾年來，共開展50人以上大規模聯動執法集中行動20余次，查處涉法水行政案件100余起，依法行政拘留8人，行政處罰30余人，水利與公安聯動執法效果顯著。他們的具體做法是：

一、強化領導創新聯動執法機制

為有效開展水行政執法工作，創新與公安聯動執法機制，該縣縣政府高度重視，采取四項強有力措施：一是成立全縣聯動執法領導小組，常務副縣長任組長；二是每年召開一次全縣聯動執法和集中整治活動大會，縣長親自作動員講話；三是水利局黨委把聯動執法工作納入年度水利工作計劃，實行目標管理；四是組建成立了公安駐水利執法中隊，常駐干警2人，配合干警5人。同時，請縣檢察院在執法大隊設立聯系點，法院設立咨詢室，定期不定期召開三家有關人員碰頭會，聽取水行政執法情況匯報，共同分析新形勢下水行政執法所遇到的新問題、新情況、新特點，針對性研究分析案情，為水行政執法自始至終提供一條龍司法服務。

二、整合隊伍壯大聯動執法力量

2009年，水利局黨委請示縣政府批準成立商城縣水行政綜合執法大隊。核定事業編制40名，其中全額預算管理10名，收支兩條線管理30名。公安治安中隊5人，共45人。大隊下設4個中隊，分別負責河砂管理、水政水資源管理、水保和漁政執法工作。在工作中實行：日常水行政執法工作公安中隊密切配合掌握情況；可能形成案事件的，增加警力提前介入；發生事件造成后果的由公安中隊及時立案查處，優化了水行政文明執法環境。

三、內強素質打牢聯動執法基礎

為使水利執法人員和公安干警的執法水平相接近、相配合，他們注重提高水利執法隊伍素質，打造一流的水行政執法隊伍，對執法隊員全部實行為期一個月的崗前培訓，讓他們學習法律知識，懂得執法程序，并聘請縣法制辦、法院、公安局等領導前來授課，講解執法工作中的技巧和方法，同時組織執法人員到外省、外縣考察學習，就聯動執法中遇到的問題進行交流與溝通。上崗后，大隊干部職工全部取得執法資格證，與此同時他們堅持每周二、周五下午學習制度，開展政治和業務知識學習教育。為全面了解和檢測每位執法隊員獨立辦案的水平和能力，從2010年開始，他們每年都組織開展一次運用水法律法規知識處理各類水事案件的“業務知識模擬測試”競賽活動，創造性地開展了依法行政、現場執法的模擬演練，并當場點評。逐步提高執法人員依法辦事、獨立辦案、文明執法、依法行政水平。

四、建全制度彰顯聯動執法成效

水利與公安聯動執法開展以來，他們從充實完善水行政執法各項制度入手，建立健全了水利與公安聯動執法的有效機制，制定了《水利與公安聯動執法工作制度》、《接處警規章制度》等一系列工作制度，不斷完善水利與公安聯動執法聯席會議制度，通過聯席會議強化水利與公安之間的密切配合和分工協作，從而提高了聯動執法效力。在聯動執法工作中，縣公安局局長、分管副局長多次聽取聯動執法工作情況匯報，對工作中出現的新情況、新問題適時提出指導性意見。在2010年3月30日，轄區劉樓村發生少數群眾圍攻毆打水政執法人員事件后，局長親臨現場，坐陣指揮，迅速調集警力100人，出動警車30輛，對事件的妥善處置起到了決定性的作用，對不法分子起到了打擊和震懾作用，此次事件中共依法行政拘留4人，作其他處理8人，取締非法采砂場點1個。通過打擊處理和電視曝光，該縣聯動執法得到了更進一步加強，執法環境呈現了更加和諧的新局面。