黃河中下游灘區(qū)移民搬遷與建設(shè)工作研究

□ 樊良新 □ 佟 艷（河南理工大學(xué)測繪與國土信息工程學(xué)院）

1 引言

黃河中下游地區(qū)由于獨(dú)特的自然環(huán)境特征，歷來洪災(zāi)頻發(fā)，尤其在河南段，河道淤積嚴(yán)重，“地上懸河”突出，為典型的游蕩型河段。灘區(qū)是黃河下游河道的主要組成部分,在防洪治河方面具有行洪、滯洪和沉沙3種功能。近年來，通過黃河干支流小浪底、三門峽、故縣、陸渾等水庫的聯(lián)合運(yùn)用，黃河下游防御特大洪水的能力在逐漸增強(qiáng)。但隨著全球氣候變化引起的降水異常，人類活動的加劇和黃河下游來水來沙條件的變化，加上黃河灘區(qū)人民修補(bǔ)增補(bǔ)生產(chǎn)堤，主槽處地面抬高，使“二級懸河”態(tài)勢更為明顯，黃河中下游地區(qū)仍面臨嚴(yán)重的洪水威脅。且由于上游黃土高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，水土流失嚴(yán)重，水庫調(diào)沙數(shù)量有限，調(diào)水調(diào)沙能力受客觀條件限制，下游灘區(qū)的沉沙功能仍無法代替，灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全仍然難以得到保障。因此黃河下游灘區(qū)實(shí)行生態(tài)移民是解決水患問題的根本出路。

2 研究區(qū)域現(xiàn)狀

河南省黃河灘區(qū)面積2116km2，涉及6個(gè)省轄市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1172個(gè)村，居住著125.40萬人。中下游灘區(qū)屬暖溫帶大陸半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，雨熱同季，光照充足，霜凍期短，年日照2384h，平均氣溫為14.40℃，年均降水量為610mm，無霜期為210d。土層深厚，土壤類型多為兩合土、沙壤土和沙土，生境類型豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｆ渲?03.70萬灘區(qū)群眾居住環(huán)境達(dá)不到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，近82萬群眾受到洪水潛在威脅。灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，目前灘區(qū)有4個(gè)國家級貧困縣、2個(gè)省級貧困縣、414個(gè)貧困村、33萬貧困人口，是河南省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。

3 灘區(qū)生態(tài)移民的重要意義

3.1 徹底解決洪水隱患，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全

黃河灘區(qū)自然條件惡劣，是黃河重要的行洪、蓄洪和滯沙區(qū)，具有重要的防洪意義。近年來，政府通過水庫來調(diào)節(jié)水沙，下游河道累計(jì)沖刷18.15億t（截至2010年4月底），逐步恢復(fù)了河道主槽排洪輸沙功能，下游河道最小平灘流量由2002年汛前的1800m3/s提高到2010年的4000m3/s。但由于上游水土流失嚴(yán)重，泥沙含量過高，小浪底水庫庫容有限，后續(xù)防洪工作依舊嚴(yán)峻。灘區(qū)生態(tài)移民可以實(shí)現(xiàn)一勞永逸，使灘區(qū)居民徹底擺脫水患，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 改善人民生活條件

黃河灘區(qū)土壤沙化嚴(yán)重，保水保肥力差，旱澇災(zāi)害較嚴(yán)重。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、以糧食作物種植為主，安全設(shè)施不健全，補(bǔ)償機(jī)制不完善，群眾相對比較貧困。每出現(xiàn)一次大的洪水，灘區(qū)內(nèi)的水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎損壞殆盡，陷入建設(shè)-破壞-再建設(shè)-再破壞的惡性循環(huán)之中，每一次重建都消耗大量的人力物力財(cái)力。雖有補(bǔ)償機(jī)制，但灘區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)仍會遭受較大損失。和非灘區(qū)居民世代積累的房舍財(cái)產(chǎn)相比，災(zāi)后安置房與補(bǔ)償?shù)冗€是有較大的差距。對于灘區(qū)居民而言，大量的精力放在建造防水村臺和房臺上，對于洪水的擔(dān)憂也會直接影響到其建造房屋、購買家用設(shè)備、改善居住條件的積極性，導(dǎo)致灘區(qū)居民生活質(zhì)量較差。灘區(qū)移民后，地方政府可加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，居民在穩(wěn)定的居住地點(diǎn)也會增加改善自身居住條件的積極性。

3.3 開展土地整理，提高土地利用率

目前灘區(qū)居民點(diǎn)規(guī)模大小不一，布局凌亂，土地利用率低下。實(shí)行灘區(qū)移民后，可以對居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾，整理出更多耕地，提高土地利用率。灘區(qū)原有耕地種植模式單一，以玉米、小麥等糧食作物為主，且沒有良好的排灌設(shè)施，部分地區(qū)鹽堿化、沙化較重，作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。移民后統(tǒng)一規(guī)劃整理和改良土壤質(zhì)量，可以有效地提高作物總產(chǎn)量。

4 灘區(qū)移民阻礙因素分析

4.1 前期動員工作不到位

在歷史移民工作中，由于重工程、輕移民和重搬遷、輕生產(chǎn)安置的思想影響,侵害了部分移民的合法權(quán)益，在前期規(guī)劃上工作沒有做好，不但沒有改善人民生活，相反還切斷了某些居民的經(jīng)濟(jì)來源，擾亂了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對移民的生活造成了消極影響，而且這種消極思想的蔓延影響到后期移民工作的開展。在新的移民工作中，應(yīng)該充分做好當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鳎瑢σ泼裾哌M(jìn)行充分的解釋與宣傳，做好信訪工作，使居民對移民工作充分理解，以積極的心態(tài)配合移民工作。

4.2 后期配套管理跟不上

對于大多數(shù)的灘區(qū)居民而言，洪水危害的印象深刻，支持和期盼政府的搬遷工作。但部分居民，以老弱群體為主，對于搬遷持有顧慮，其中原因之一就在于交通問題。搬遷后，居民點(diǎn)與原有田地之間的距離將會明顯增加，增大了運(yùn)輸種子、肥料、糧食等農(nóng)田耕作的成本和難度，這對于青壯年外出務(wù)工的家庭影響較大。如20世紀(jì)90年代某些地方由于水患進(jìn)行的搬遷，在地勢高處規(guī)劃并建立了新的居民點(diǎn)，由于在管理上存在漏洞，配套設(shè)施跟不上，居民點(diǎn)與田地之間的路程相對較遠(yuǎn)，交通不便，在隨后兩三年間，新的居民點(diǎn)居民陸續(xù)返遷，最終導(dǎo)致搬遷失敗。

5 灘區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

5.1 培肥土壤，提高灘區(qū)土地產(chǎn)量

灘區(qū)面積廣闊，地勢平坦，光熱條件好，是良好的糧食生產(chǎn)地。但是灘區(qū)土壤質(zhì)地類型以沙土為主，有機(jī)質(zhì)含量較低，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)較差，保水保肥力弱。可逐年增加有機(jī)肥培肥土壤，不斷增加土壤肥力。在生產(chǎn)中，可根據(jù)土壤中養(yǎng)分含量，合理施用化學(xué)肥料，提高灘區(qū)土壤質(zhì)量，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量。灘區(qū)部分低洼地帶存在大量鹽堿地，糧食產(chǎn)量較低。對于該類土壤，可以采用建立排澇系統(tǒng)、化學(xué)改造、生物改造等方法進(jìn)行鹽堿地改造。

5.2 修筑道路，完善灘區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

灘區(qū)面積大，田地寬廣，很多田間道路泥濘狹窄，運(yùn)行不暢。搬遷后，原灘區(qū)居民距離其耕地更遠(yuǎn)，尤其是年老體弱的居民，更是增加了其勞作難度。通過修筑田間道路，建立完善的田間道路系統(tǒng)，可以保證農(nóng)用車輛和機(jī)動車輛的順利通行，有利于居民運(yùn)輸肥料和糧食，提高農(nóng)民勞動效率，減輕勞作難度，有效防止農(nóng)民返遷。

5.3 因地制宜，打造灘區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

灘區(qū)土壤質(zhì)量差異較大，單調(diào)的農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量參差不齊，經(jīng)濟(jì)收入不高，應(yīng)該根據(jù)土地類型，因地制宜，綜合開發(fā)利用，使農(nóng)、林、牧、漁、游綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。

在土地平整、水肥條件較好的地區(qū)，種植主要糧食作物小麥和玉米，保證基本糧食產(chǎn)量。在土地深厚的沙質(zhì)土壤，可選擇種植適宜的經(jīng)濟(jì)作物如紅薯、花生、瓜類等，可以保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，且具有優(yōu)越的品質(zhì)。

灘區(qū)風(fēng)沙嚴(yán)重，蝗災(zāi)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。林地具有阻隔風(fēng)沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等功能。有計(jì)劃地建立灘區(qū)林地，可形成灘區(qū)保護(hù)屏障，對于形成健康的生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義。

黃河灘區(qū)具有優(yōu)良的野生牧草資源，如黑麥草、高羊茅、紫羊茅、紫花苜蓿、白三葉、聚合草和串葉松香草等。牧草適應(yīng)能力強(qiáng)，對于糧食作物產(chǎn)量低的貧瘠農(nóng)田，可以流轉(zhuǎn)成為牧場，發(fā)展有機(jī)牧業(yè)。

黃河灘區(qū)地勢低洼、水資源豐富，發(fā)展?jié)O業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。對灘區(qū)坑洼不平的或鹽漬化嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行改造，建立規(guī)模化的漁業(yè)養(yǎng)殖基地，進(jìn)行合作社標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，將黃河鯉魚等品牌實(shí)現(xiàn)一條龍生產(chǎn)，打造特色品牌，真正造福一方百姓。

黃河具有悠久的歷史、深厚的文化底蘊(yùn)和壯觀的景象，吸引著無數(shù)游客。黃河灘區(qū)同樣具有獨(dú)特的地貌景觀，對于城市居民具有吸引力。目前灘區(qū)也存在一些旅游景點(diǎn)，處于零散的狀態(tài)，且管理較為混亂，不但沒有樹立好的品牌，反而還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。要通過統(tǒng)一的管理和科學(xué)的規(guī)劃，對黃河灘區(qū)旅游進(jìn)行規(guī)劃，打造具有休閑娛樂、科普教育、生態(tài)保護(hù)、文化傳播等特色的旅游景點(diǎn)，要避免重復(fù)的、沒有特色的景點(diǎn)建設(shè)。

5.4 加強(qiáng)后期管理，做好扶持工作

長期以來，我國移民安置工作一直是用行政手段管理的，一些地方政府尤其是一些基層的移民管理機(jī)構(gòu)仍繼續(xù)沿用單一的行政手段進(jìn)行開發(fā)性移民安置工作的管理，而忽視遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律用市場手段來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)移民的生產(chǎn)生活安置，以致出現(xiàn)移民安置“一刀切”、或者只是單純地強(qiáng)調(diào)安置工作而忽視移民的權(quán)益，導(dǎo)致政府角色的“缺位”。部分扶持工程虎頭蛇尾，重形式、輕效果，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，因此，應(yīng)建立相對獨(dú)立長效的監(jiān)管體系和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動廣大移民參與監(jiān)督管理，使移民工程真正造福灘區(qū)居民。

6 結(jié)語

黃河中下游灘區(qū)移民工作的順利開展，關(guān)鍵在于做好前期動員和后期的安置與扶持工作。完善的移民工作規(guī)劃可以在保證黃河灘區(qū)基本功能的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證灘區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)利益，提高移民生活水平，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)移民搬遷與建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

[1]胡一三.黃河灘區(qū)安全建設(shè)和補(bǔ)償政策研究[J].人民黃河,2007,29（5）:1-2.

[2]李謝輝,韓薈芬.河南省黃河中下游地區(qū)洪災(zāi)損失評估與預(yù)測[J].災(zāi)害學(xué),2014,29（1）:87-92.

[3]王俊,趙彥華.黃河下游實(shí)施灘區(qū)受災(zāi)國家補(bǔ)償必要性研究[J].人民黃河,2009,31（8）:10-12.

[4]楚汴英.黃河下游灘區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性與路徑分析[J].人民黃河,2012,34（8）:6-7,11.

[5]李明秋,姜英.黃河灘區(qū)土地資源可持續(xù)利用研究——以河南省焦作市黃河灘區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究,2011,27（4）:390-394.

[6]張輝,田建民,李長法，等.河南省黃河灘區(qū)貧困問題成因與對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2010（2）:110-112.