水庫農村移民安置方式的思考

□ 李維東 □ 康新春 □ 魏東坡（河南省水利勘測設計研究有限公司）

1 移民安置的重要意義

移民安置是在國家的基礎建設尤其是大中型水庫建設過程中，由于工程占地產生較大數量的、有組織的人口搬遷和家園重建活動。移民安置的妥善與否是關乎到工程能否順利建設和正常運行的關鍵問題。

2 移民貧困的原因

由于前些年我國經濟基礎薄弱，國力有限，在工程建設時采用了低標準的補償標準來補償移民損失和安置移民。因此也造成了這些移民搬遷難——有些水庫由于移民未搬遷導致水庫大壩已建成數十年但難以發揮應有的效益，有些水庫雖然已建成并投入了運營，但由于移民安置后引發移民在新居住地行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難等造就了移民生活貧困，以至于經常有移民回遷，給當地的社會穩定造成不利影響。這些都是由于我國存在重工程輕移民、重搬遷輕安置、工程投資與移民投資體制不一致、后期扶持存在缺陷等不足所造成的。

3 從根源上讓移民能致富

要解決這些問題，需要將移民安置和工程建設提高到同一個高度，在工程建設前期工作過程中系統地、充分地考慮移民搬遷和安置過程中可能會產生的各種問題，認真做好移民的安置工作。

水庫移民安置主要包括兩個方面，一是生產安置，二是生活安置（也稱搬遷安置）。先要依據國家有關法律法規和相關技術規定，結合移民淹沒實際情況及安置區中長期發展規劃，確定移民安置規劃的指導思想，再根據確定的指導思想進行移民生產生活安置規劃。

3.1 生產安置規劃

生產安置分為農業安置和非農業安置，但在實施過程中，往往不僅僅采用農業安置或非農業安置，而是采用兩者結合的方式。

目前對于水庫移民生產安置一般采用以大農業為主，因地制宜，充分利用當地資源，廣開安置門路，走農、林、牧、副、漁多渠道安置路子，逐步形成多元化產業結構，多行業綜合安置，使移民生產有出路，勞力有安排，原有生活水平不降低。

在水庫生產安置規劃中，根據水庫所在地的實際情況，考慮到庫區移民故土難離的移民情感以及庫周村莊剩余耕地的充分利用，在耕地、交通、水源等資源便利的條件下，在庫周淹沒涉及村莊安排部分移民后靠。根據區域剩余耕地的數量、質量、可利用程度及安置標準等因素，確定后靠安置人口。綜合考慮庫區實際和擬定遠遷安置區的自然狀況及社會經濟狀況，確定遠遷安置規劃。

移民安置規劃成果要與各級政府反復協商，并充分考慮移民干部和群眾的意見，對于需遠遷的移民，在一定范圍內選擇土地資源比較豐富、自然狀況比較優越、經濟較為發達的區域安置遠遷移民，并對移民安置區進行環境容量分析。

在安置容量分析論證的基礎上，考慮土地劃撥數量，結合當地資源條件、區域經濟發展規劃及移民生產開發資金數量，確定移民生產安置方式。以農業安置為基礎，在鞏固農業作為基礎產業的同時，調整產業結構和種植結構，發展二、三產業，不斷提高農村二、三產業在經濟發展中的比重，引導農村勞動力向二、三產業轉移，以保證移民生活水平得到恢復和提高。

3.1.1 農業安置

3.1.1.1 庫周后靠移民農業安置方式

在水庫淹沒處理后，淹沒影響區各村莊仍留下大量人口繼續耕種村莊剩余耕園地或者使用鄰村的富余耕園地，耕地富余較多，且目前種植模式采用粗放式經營，發展潛力較大，可以通過以下幾種方式增加后靠移民的收入。

3.1.1.1.1 土地整理

由于水庫庫周剩余土地多為山坡地，土層較薄，質地疏松，需要通過坡改梯等土地改造措施來改善農業生產條件，提高耕地質量。

3.1.1.1.2 土壤改良

通過有效的土壤改良培肥措施，一般3-4a就能達到高產穩產，主要是在翻動土層的同時大量施入有機肥料，如牲畜圈肥、堆肥、綠肥等，以增加土壤有機質含量，改良土壤理化性質并提高土壤肥力，并防止旱地水土流失，提高地力。其措施包括:重施有機肥，種植綠肥，增施復合肥和微肥，秸稈還田等。

3.1.1.1.3 農田水利配套設施

根據安置區土地劃撥情況，移民安置后可進行農田水利設施改造，可以配套抽水站、渠道、機井，改善安置區的灌溉條件。

3.1.1.1.4 消落區土地利用

有些水庫庫周坡度平緩，且水庫在汛限水位與正常蓄水位之間有大量的消落區土地，后靠安置的村莊可以充分利用庫區消落區土地，發展生產，增加收入。

3.1.1.2 遠遷移民農業安置方式

3.1.1.2.1 土壤改良

通過有效的土壤改良培肥措施，其措施包括:重施有機肥，種植綠肥，增施復合肥和微肥，秸稈還田等。提高土壤肥力，并防止旱地水土流失，提高地力。

3.1.1.2.2 農田水利配套設施

為保證遠遷安置區新老居民生活水平不降低，需配套抽水站、渠道、機井等農田水利設施，改善安置區的灌溉條件。

3.1.2 非農業安置

3.1.2.1 養殖業規劃

為恢復原有生活水平，根據移民安置區的實際情況及市場供需要求，擬發展以養豬、牛為主，養兔（魚）、養羊、養雞為輔的養殖工程。采取以家庭飼養為主，股份合作制、“公司+農戶”的生產方式。

3.1.2.2 鄉鎮企業

本著立足當地資源，發展優勢的原則，選擇投資小、見效快的企業，優先發展勞動密集型產業，以利于安置移民剩余勞動力和增加移民收入。根據當地資源，庫周及遠遷安置區可以發展建材、小型農機、農副業加工、運輸等產業。

3.1.2.3 旅游業

水庫建成后，水面開闊、水深適中、水質良好而清澈見底，庫區小區域內將形成氣候宜人、山水相映、景色秀美的自然景觀，結合當地的人文景觀、風土人情，使庫區及庫周變成旅游、避暑、休閑、度假、療養勝地。旅游業的發展也可給庫周移民帶來可觀的收益。

3.1.2.4 勞動技能培訓

結合庫區及移民安置區種植業結構和養殖業規劃，需對生產安置人口進行相關勞動技能培訓；同時可以根據庫區及安置區經濟發展現狀進行農村勞動力轉移就業，農村勞動力轉移就業既可以緩解移民勞動力剩余情況，也可以增加收入，增長知識。當地移民部門應當積極參與組織，聯系就業機會，簽定招工合同、組織其它技能培訓等。

3.1.2.5 養老保障安置

根據《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見》規定，被征地農民養老保障水平應結合當地經濟社會發展水平以及政府財政承受能力確定，原則上不得低于當地城市居民最低生活保障標準，并隨著經濟社會發展和城鄉居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調整提高。

3.2 生活安置規劃

生活安置（也叫搬遷安置）對象是受淹沒影響或樞紐工程區占地影響需要重新建房的農業人口，包括直接淹房人口、淹地不淹房人口中喪失生產條件的人口以及房、地不淹而對外交通不易恢復的影響人口，同時也包括農村職工家屬中農轉非部分的人口。

搬遷安置的方式主要分為:集中安置、分散安置和貨幣補償安置。對于安置移民較多的安置區，一般采用集中安置，統一規劃；對于僅有個別家庭需要搬遷的后靠安置，可以根據原村莊實際情況分散安置；對于在工程建設區以外有居住條件且有明確意愿表示，也可以采用貨幣補償的方式。

安置區的選址:首先通過對所選安置區的地形、地質條件，可調撥土地的數量，交通、通訊、電力、水源條件等方面的論證，在有利生產，方便生活的前提下，選定新居民點。同時，居民點應盡量減少土地平整的工程量，并有適當的坡度，以利于雨水和生活污水的排放。

安置區的總體規劃:移民新村用地布局，應綜合考慮新村各組成要素，包括住宅、街道及公共建筑設施等各種因素，通過新村用地組織結構分析，在明確新村用地的功能組織與布局形態的基礎上，綜合安置區地形地貌特點而確定。布局要充分體現新村的緊湊性、完整性，同時吸取淹沒區原村莊及安置區村莊布局特征，使新村布局更趨于合理和完善。

安置點的設計，在滿足移民住房要求的前提下，著力改變目前農村普遍存在的“新房子，老樣子”和許多不經濟合理的地方。結合淹沒區人均住房面積和安置區居民目前的住房型式，既要考慮宅基占地戶均面積的限制，又要考慮布置合理，以適應移民生產、生活習慣和改善衛生條件的需求。考慮移民財力、物力狀況并照顧未來的發展趨勢。

4 結語

綜上所述，通過詳細、認真的生產安置和搬遷安置，使得為工程建設做出犧牲的水庫移民能夠搬得出、穩得住、會發展、能致富，避免移民回遷，對保證工程建設順利進行及正常運行有著重大意義。

[1]蔡依平.水庫農村移民生產安置模式研究[D].南京:河海大學，2004.

[2]肖衍華.水庫移民安置方案探索[J].廣東水利水電，2007.