水文執(zhí)法中常見的問題及對策

□ 王 旭（濮陽水文水資源勘測局）

隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利、生態(tài)水利、和諧水利已成為新時(shí)期水利工作的中心任務(wù)。水文工作在水利建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。《中華人民共和國水文條例》、《河南省水文條例》頒布實(shí)施以來,河南水文事業(yè)進(jìn)入了有法可依、規(guī)范化管理的軌道。水文執(zhí)法工作經(jīng)過幾年的努力實(shí)踐,也基本形成了覆蓋全省的省市兩級水文執(zhí)法架構(gòu)，但由于起步晚、隊(duì)伍弱，執(zhí)法中還存在一些問題，有待于實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展。

1 水文執(zhí)法中常見的幾種違法情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大批工程陸續(xù)啟動(dòng)，影響水文測報(bào)工作的跨河、臨河工程呈增多趨勢，在基層水文站旁建水電站、水庫、橋梁、碼頭，以及在水文測驗(yàn)斷面附近違章采砂、取土、堆放雜物、種植高桿作物是普遍問題等，對水文在防汛抗旱工作中的作用產(chǎn)生了一定的影響。執(zhí)法過程中常見的幾種違法情況有:一是未經(jīng)同意擅自在國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程；二是侵占、毀壞水文監(jiān)測設(shè)施或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自移動(dòng)、擅自使用水文監(jiān)測設(shè)施；三是在水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)種植高稈作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只；四是在水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石、淘金、爆破和傾倒廢棄物。

2 水文執(zhí)法中存在的問題

2.1 水文宣傳不力

在社會(huì)上，對水文知識和法律法規(guī)的普及力度太弱，不單是普通群眾，甚至一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也不了解水文，水文執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過程中常遇到一些尷尬事，經(jīng)常聽到“水文是干啥的”、“這兒還有個(gè)水文站嗎”、“沒看到有啥測驗(yàn)設(shè)施”。一些交通、公路等工程部門也以不知道有水文站和水文測驗(yàn)設(shè)施，不知道水文測驗(yàn)斷面保護(hù)范圍等進(jìn)行推脫。所以，要求工程建設(shè)對涉及的水文設(shè)施做到“三同時(shí)”更是無從談起。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高

水文執(zhí)法人員基本上都是兼職人員，對法律、法規(guī)了解甚少，對執(zhí)法程序和執(zhí)法調(diào)查細(xì)節(jié)不太注重，對各種法律文書的制作等工作比較生疏，執(zhí)行能力較弱。

2.3 取證困難

調(diào)查取證中經(jīng)常遇到一問三不知的情況，“不知道有水文站、不知道有水文測驗(yàn)設(shè)施、不知道有什么違法侵害行為”，或者是施工方和業(yè)主方不配合調(diào)查，相互推諉責(zé)任。

2.4 文書送達(dá)困難

群眾在水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)種植高稈作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只或在水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石、和傾倒廢棄物等違法行為影響水文測驗(yàn)的案件，在送達(dá)“停止違法行為告知書”、“違法行為處罰告知書”等文書時(shí)，常常出現(xiàn)拒不簽收或根本就找不到人的情況。

2.5 執(zhí)行困難

在確定違法事實(shí)清楚，并按照水法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場勘驗(yàn)取證后，依法下達(dá)的行政處罰決定難以執(zhí)行，很難達(dá)到恢復(fù)測驗(yàn)功能效果。一是常出現(xiàn)拒不執(zhí)行情況；二是對損毀的或即將損毀的設(shè)施、河段、斷面，不能全部恢復(fù)，而是“局部改建”；三是依法要求違法者給予補(bǔ)償，保證設(shè)施、測驗(yàn)河段、斷面的整體使用功能和效能的要求難以落實(shí)；四是施工期間難以保證水文測報(bào)工作的正常進(jìn)行，一般是先損壞、后恢復(fù)；五是違法行為影響水文資料使用的連續(xù)性、可靠性時(shí)，對資料的對比分析和改正進(jìn)行的補(bǔ)償更難以落實(shí)；六是水文部門考慮到執(zhí)法成本以及和地方部門的關(guān)系，不愿意走法律程序，造成執(zhí)行難的被動(dòng)局面。

3 建議與對策

3.1 完善隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范水事行為

加強(qiáng)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)范水事行為，實(shí)現(xiàn)依法治水的重要舉措，是保證《水文條例》等法規(guī)在基層貫徹執(zhí)行，維護(hù)水文合法權(quán)益的重要保障。在隊(duì)伍管理上做到“以人為本”的原則，落實(shí)執(zhí)法津貼和人身傷害保險(xiǎn)，消除執(zhí)法人員的后顧之憂，讓其安心本職工作，從而保證執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。執(zhí)法人員要具備一定的能力素質(zhì)。一要有執(zhí)法知識，要理解、掌握所有與水文執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)；二要有執(zhí)法意識，要充分認(rèn)識到“社會(huì)要發(fā)展，水文要先行，水文要發(fā)展，法規(guī)要先行”；三要有執(zhí)法藝術(shù)，執(zhí)法過程中要講究方式方法，既要及時(shí)化解矛盾，又要做到依法辦事，文明執(zhí)法；四要有執(zhí)法能力，把握好政策，履行好程序，制作好文書；五要有執(zhí)法效能，要通過水文執(zhí)法，促進(jìn)水文事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)水文工作更好地發(fā)揮。

針對目前基層執(zhí)法力量薄弱、人員結(jié)構(gòu)不合理的情況，限于單位體制和人事編制，短期內(nèi)難以解決，一是應(yīng)逐步補(bǔ)充懂相關(guān)法律專業(yè)的高素質(zhì)人員；二是加強(qiáng)現(xiàn)有兼職人員的法律培訓(xùn)，針對典型和常用案例進(jìn)行培訓(xùn)分析，加強(qiáng)文書制作和檔案管理的培訓(xùn)，要切合實(shí)際，突出實(shí)用性和可操作性；三是要求執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)制度體系建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)一步完善

為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，制訂和完善《水政監(jiān)察人員崗位責(zé)任制》、《水政監(jiān)察人員行為規(guī)范》、《水行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》、《水政監(jiān)察人員考核獎(jiǎng)懲辦法》、《水行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》、《水行政執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲辦法》等規(guī)章制度。為對水行政執(zhí)法人員的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，努力使水行政執(zhí)法做到“正確、合法、公正、公開、文明、高效、廉潔”。

3.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提升業(yè)務(wù)水平

隨著水權(quán)制度的建立，在水量分配中發(fā)生的糾紛，也需要水文進(jìn)行仲裁，因?yàn)椴还芩糠峙浞桨钢贫ǖ娜绾慰茖W(xué)、如何準(zhǔn)確可靠，因涉及到各方經(jīng)濟(jì)利益，最后水事糾紛是不可避免的，處理水事糾紛的主要依據(jù)是水文資料和用水協(xié)議；省界、市界、縣界河流水量水質(zhì)糾紛也是不可避免，也需要水文提供水量、水質(zhì)數(shù)據(jù)作為仲裁依據(jù)。所有這些都要求水文部門的水文執(zhí)法人員既要具有水文水資源專業(yè)技術(shù)，又要熟知相關(guān)法律、法規(guī)并具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力。這就需要水文執(zhí)法人員加強(qiáng)各方面知識和業(yè)務(wù)能力的提升。水文執(zhí)法部門要有針對性的加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過各類培訓(xùn)增強(qiáng)水政監(jiān)察人員的工作能力和依法行政、依法管理意識。

3.4 積極宣傳水法規(guī)，增強(qiáng)水事法制意識

在水文站駐地及水文測量斷面、自記水位計(jì)平臺等多種水文基礎(chǔ)設(shè)施附近以橫幅、宣傳展板和警示牌方式開展“依法保護(hù)水文監(jiān)測設(shè)施”、“防汛設(shè)施、嚴(yán)禁破壞”等宣傳教育。大力借助各大報(bào)紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)的大眾媒體進(jìn)行普法宣傳，積極開展《條例》問卷有獎(jiǎng)答題和知識競賽等一系列活動(dòng)，讓《條例》深入人心；同時(shí)對社會(huì)影響大、群眾較為關(guān)心的水事違法案件予以曝光，而且還要對案件的查處進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道，注重以案說法將抽象的法律概念具體化，使群眾認(rèn)識到法的重要性、嚴(yán)肅性和違法的嚴(yán)重后果，而不敢輕易觸犯法律。

3.5 開展日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法，積極維護(hù)合法權(quán)益

日常巡查是水行政執(zhí)法的一項(xiàng)行之有效的好方法，在巡查過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。專項(xiàng)執(zhí)法可以及時(shí)遏制水事違法行為的滋生蔓延，要使專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)既能順利開展，又能抓出成效:第一要突出重點(diǎn)，要抓住社會(huì)影響較大，嚴(yán)重水事違法案件，而且要敢于碰硬，專項(xiàng)執(zhí)法本身就要解決“老大難”問題；第二要聯(lián)合執(zhí)法，不僅水利部門要上下聯(lián)動(dòng)，而且要聯(lián)合公安、環(huán)保、國土等有關(guān)部門。

總之，加強(qiáng)水政水資源工作管理，不但要正確掌握執(zhí)法程序，宣傳學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律，而且對新頒布的每一項(xiàng)水法規(guī)都要進(jìn)行認(rèn)真研究，全面掌握，只有這樣才能達(dá)到敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，正確執(zhí)法，以確保各項(xiàng)水法規(guī)的順利實(shí)施。要堅(jiān)持以讓人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)具有時(shí)代特征的水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，才能有效推動(dòng)水文執(zhí)法工作。