兵團團場職工多元增收典型經驗與啟示——基于“職工多元增收示范點”的調研

羅德世

（第十師北屯市黨委黨校，新疆 北屯 836000）

《兵團關于促進團場職工多元增收的意見》（新兵發［2013］56 號文）（以下簡稱《意見》）要求，為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議部署和兵團促進團場職工多元增收工作座談會要求，切實把促進團場職工增收作為工作的重中之重，引導和促進職工多元就業，拓寬收入渠道，提高非農收入水平，促進團場職工多元增收。為此，2014年，兵團各級共實施職工自主創業示范項目87 個，涵蓋了種植、養殖、農副產品加工、農機服務、農家樂、漁家樂、農超對接、家政服務、物流配送和創業園等多個領域。發放貸款貼息資金1000 萬元，幫助職工貸款1.4億元，扶持項目示范戶3110 戶，實現示范戶年均增收1 萬元以上的目標，并連續兩年實現戶均增收1 萬元。全年職工自營經濟實現純收入73.4億元，同比增長14.48%；從業人員戶均純收入12929 元，同比增長14.55%；人均純收入4262 元，增長12.86%［1］。

為進一步貫徹落實兵團黨委關于促進團場職工多元增收工作座談會精神，了解掌握兵團團場開展促進職工多元增收工作情況。2014年9月隨第十師北屯市黨校先后深入第八師石河子市、第十二師、第十三師中的“職工多元增收示范點”（以下簡稱“示范團場”）進行為期8 天的調研。主要調研了團場貫徹落實《意見》的情況和各團場都采取了哪些行之有效的措施，取得了哪些成就以及職工對多元增收還存在哪些期待等。通過與團場領導交流、職工座談、現場參觀、走訪職工等方式取得了一手資料，通過總結示范團場經驗得到了一些新的啟發。

一、示范團場促進職工多元增收做法與成效

（一）第八師石河子市石總場北泉鎮

石總場北泉鎮按照“調整結構興產業，優化布局促發展，提高增效保增收”的基本思路，功能轉型，多措并舉，多元增收的效果明顯。2013年，農業一線勞動力轉移837 人，組織社會人員就業1307 人，為困難群體發放創業貼息貸款1018 萬元。場鎮共有溫室大棚2430 座，畜牧業從業704戶，其中，畜牧業年實現總產值4.96億元，同比增長10%，養殖戶每年平均收入達到15 萬元。個體工商戶達到2484 家，從業人員12081 人，其中北泉鎮職工4405 人。北泉鎮共注冊成立了18 家專業合作社，社員1230 個，注冊資金達到6768 萬元。2013年，種植業、養殖業、林果業結構達到31∶37∶32，農產品加工產業和農業總產值之間的比例達到7∶5，農牧工家庭人均純收入達到21644 元，增長44.3%，其中土地承包經營收入12884 元，非農收入8760 元，兩者比例為59∶41。截至2014年8月底，場鎮農牧工家庭人均純收入已達到18850 元，完成任務75.4%。

（二）第十二師三坪農場、頭屯河農場

三坪農場緊密圍繞兵團黨委“兩個率先、兩個力爭”的目標，穩中求進，立足實際，突出重點，加快發展，通過實施保障性住房建設和連隊整合，農場城鎮化水平進一步改善，職工收入顯著提高。全場總人口1.12 萬人，少數民族占到61%，在冊職工2294 人，其中近50%的職工以自主創業、勞動力轉移等方式，實現了由產職工向產業工或者個體工商戶的轉變。2013－2014年，三坪農場通過項目支持促進職工多元增收，累計投入2.01億元。2013年實現農牧工家庭人均純收入15106 元，同比增長20.99%。2014年預計實現農牧工家庭人均純收入18955 元，同比增長25.5%。三坪農場確保政策性收入落實到位，2013－2014年共落實惠農政策補貼2983.57 萬元，其中直接到職工手中的是1302.84 萬元，人均補貼5675.67元，職工轉移性收入明顯增加。

頭屯河農場近年來以連隊整合保障性住房為契機，全力打造宜居宜業的幸福城區。截至目前，全場保障性住房一期55 棟，3822 套已全部交付使用，二期27 棟交付使用5 棟，共366 套，預計在今年年底前完成連隊整合搬遷工作。2014年農牧工人均純收入計劃指標18543 元，較2013年實際完成指標15339 元增長了17.28%，全年預計完成18913 萬元，完成本年計劃的102%。截至2014年12月底，頭屯河農場預計完成農牧工家庭人均收入9500 元，同比增長20.55%，其中，工資性收入6937 元，同比增長15%；家庭經營性收入1250 元，同比增長24.27%；財產性收入673元，同比增長21.35%；轉移性收入640 元，同比增長24.17%。

（三）第十三師火箭農場、紅星二場

火箭農場根據自身條件定位，2013－2014年，確定了多項增收項目，例如友好市場、唐人街、農貿市場等項目，引導職工群眾從事商貿、餐飲、家政服務、社區服務等勞動密集型現代服務業。2011年起，農場用于民生支出占總預算的95%，累計提供自主創業貸款5500 萬元，扶持1650 戶職工群眾創業，其中解決少數民族職工就業352人，共貸款2650 萬元。2014年總共發放2000 萬元的貼息貸款，惠及職工群眾862 人，鼓勵支持職工群眾發展多元經濟。農場小微企業增收項目，用足用活國家“小微創業”政策，劃撥了500 畝地，解決了520 人就業，為200 多名職工提供了自主創業平臺。農場通過政策引進，干部牽頭，能人領頭，成立了12 個專業合作社，融資2000 多萬元，帶動1000 余人創業增收。火箭農場以小微企業為抓手，通過股份制、股份合作制、土地租賃、個體門面房租賃經營等形式，快速推進職工群眾多元增收。目前，火箭農場有租賃企業75 家。

近年來，紅星二場圍繞提高農業現代化發展水平，立足團場實際，加快農業發展方式轉變，努力構建以棉花產業為基礎、以果業為主、以設施農業為補充、以畜牧業為重要組成部分的“棉果畜棚”四位一體的農業產業結構模式，堅持農業精準化、林果業精品化、設施農業高效化、畜牧業良種化發展方向，做強棉花產業，做優紅棗產業，做精葡萄產業，做好設施農業。形成棉花、紅棗、葡萄“三足鼎立”的產業結構調整模式。紅星二場牢固樹立“要想富，先修路”的思想，在上級部門的大力支持下，投資2.3億元修通了連接哈密地區雙向六車道的星光大道，這為團場招商引資工作提供了強大的動力。紅星二場多年來堅持優商、惠商、利商的原則，為駐地企業提供“五星級”“保姆式”的服務，解決落地企業的各種困難，贏得了企業主的稱贊。團場近年來著力打造拴心留人的環境，修建了占地面積3 萬多平方米的休閑廣場，全力打造天合小區、人和佳苑小區的城鎮功能，建設宜居宜游宜業環境。紅星二場目前有光伏產業園區、火石泉產業聚集區和絲綢之路經濟開發區“三大”招商引資平臺，今年一季度落地項目15 個，投資額30 多億元。

二、示范團場的成功經驗

（一）建設服務型政府部門

建設服務型政府是市場經濟的客觀需要。當前，兵團城鎮化進程加快，政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大發展。這就要求政府加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規則辦事，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。例如，2012年以來，三坪農場積極借助烏魯木齊市經濟技術開發區的優勢，主動和頭屯河區人事局洽談對接，就勞動力的轉移事宜進行了有效合作。2013年成立了“三坪農場勞動力管理站”，主要承擔勞動力對外轉移就業服務職能，為三坪農場勞動力就業提供了及時有效的就業信息和便捷的就業渠道。

（二）有效落實惠農政策，鼓勵職工多元增收

為了積極促進多元增收項目的有序進行，各個團場實現了定額承包地“零負擔”；落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策以及兵團“兩個限額”政策，團場職工負擔大幅度降低，有的甚至為零負擔。例如，第八師石總場北泉鎮，為了促進多元增收實現“三年倍增”目標，場鎮成立了以主要領導為組長的職工多元增收領導小組，制定了《石總場北泉鎮促進職工多元增收三年倍增攻堅計劃實施方案》，出臺了《關于加快設施農業、設施養殖發展的實施意見》和《關于鼓勵職工發展自營經濟推動創業促就業工作的實施意見》等一系列政策，進一步完善了職工多元增收的扶持辦法，同時內引外聯，創辦微小企業，鼓勵職工以不同要素參資入股，從事設施農業和設施養殖，充分調動了職工多元增收的積極性。第十二師三坪農場2013年制定出臺《三坪農場在職職工轉崗就業以及新成長勞動力就業實施意見》，從政策上鼓勵和支持農業一線職工就近就地向周邊企業轉移就業，對外轉移落實“四個不變”政策，即“職工身份不變、勞動關系不變、隸屬關系不變、權利義務不變”，有效調動了職工對外轉移就業的積極性，對內轉移做到積極開發公益性崗位，充分利用國家和兵團的就業政策資金。

（三）優化農業產業結構，夯實職工增收基礎

農業對于農場來說是主導產業，也是職工多元增收的重要渠道。各農場根據農產品的比較優勢做優做強各自的優勢產業，依托自身的優勢資源促進發展，如果蔬園藝業、畜牧業等，促進產值的增長。例如，第十二師頭屯河農場，堅持“依托城市、服務城市”的發展理念，加快發展現代農業，通過建設“瓜果、蔬菜、苗木、花卉”四大基地，減少低效作物的種植面積，加大畝產值5000 元以上的種植，畝效益2000 元以上的特色經濟作物占到總種植面積的92%，大大提高了農場職工的收入；第十二師三坪農場2014年通過調整農業產業結構，實現種植面積6.08 萬畝，其中瓜果1.66 萬畝，蔬菜2.81 萬畝，花卉苗木1.61 萬畝，畝效益2000 元以上作物達到80%以上，并全部實現基地化。

（四）發展設施農業，帶動職工增收

20 世紀90年代以來，兵團設施農業由分散走向集中，由生產連隊向城市郊區發展，逐步形成了規模化、集約化；農業設施也由高耗能日光溫室轉變為節能日光溫室，由竹木結構日光溫室轉變為全鋼架日光溫室，設施農業已逐步突破了傳統的種植模式，逐漸實現多季、多種形式種植均衡生產，成為職工群眾致富的有效渠道。進入21 世紀后，第十三師率先發展設施農業，其設施農業面積占師耕地面積的比重已超過1.2%。例如，第十三師柳樹泉農場按照“特色園林團”建設的總體發展規劃，不占耕地，不爭水源，在1600畝戈壁灘上修建了262 座日光溫室大棚，同時提高“土地符合利用率”，多渠道增加收入，使得每個大棚為承包職工帶來了3 萬余元的收入。十二師頭屯河農場2014年農場職工承包新增49 棟溫室，生產各類蔬菜430 噸，綜合單價4000 元／噸，總產值172 萬元，預計收入117 萬元。第八師北泉鎮成立了設施農業協會，重點發展鮮食葡萄、食用菌、花卉和辣椒、葡萄育苗等特色種植，設立居民便民直銷店6 個，通過與各大超市合作等多種形式，創品牌、樹形象、引導消費，帶動設施農業發展，設施農業畝均純收入達到3 萬元以上。

（五）鼓勵自主創業，開辟多元增收新途徑

各個團場出臺一系列鼓勵職工自主創業的政策，積極支持職工從事第二、三產業，并在土地、貼息等方面給予政策扶持；部分團場有組織地開展農業技術培訓和職工勞務輸出，大力扶持職工發展第二、三產業。例如，第八師石總場北泉勞務派遣公司與工業企業、商貿流通企業建立勞務派遣合作關系，實現就業非農化，有計劃地派遣農業承包土地職工向第二、三產業轉移。北泉鎮按照自愿、自主、引導、扶持的自營經濟發展思路，鼓勵職工發展自營經濟。一是鼓勵職工自謀職業、靈活就業和自主創業，發展個體私營經濟；二是鼓勵庭院經濟；三是依托新路養兔專業合作社帶動職工養殖兔子，增加收入。第十二師頭屯河農場發揮典型示范和模范帶頭作用，不僅激發了職工的創業積極性，同時在扶持職工自主創業的過程中還解決了一定數量職工的就業問題，如場內職工鄭某某通過開設餐飲連鎖店，不僅自己致富，帶動了45 位職工開始創業，同時還解決了部分困難職工的就業。第十三師柳樹泉農場2013年職工利用貼息貸款新建10 家農家樂，實現當年全部盈利，戶均增收5 萬元。2014年，柳樹泉職工在各項政策支持下，又新開張農家樂14 家，全部實現盈利。

（六）以項目促增收，推動連隊轉型

招商引資，合作入股，以項目支持帶動農場職工多元增收，不僅可以加快農場的工業化腳步，還可以帶動農業產業結構的調整，是職工多元增收的強勁“助推器”。第十三師柳樹泉農場根據自身的區域優勢，將其轉化為經濟優勢，積極和優秀光伏企業合作，建設了百萬光伏電產業園區，提升團場的經濟總量，增強團場的綜合實力，推進柳樹泉農場產業結構的升級，可直接或間接提供就業崗位500 個以上，對團場的多元增收發揮了重要作用；第十二師三坪農場近兩年來通過20 個項目的支持，累計投資2.01億元，為職工的多元增收奠定了堅實的基礎。三坪農場自2011年起開始全面整合連隊，用以房換房的政策，不僅徹底改變了職工的居住環境，提高了生活品質，也使得職工的財產性收入大幅增長；第八師北泉鎮按照原連隊的發展規劃，把連隊整合為農業觀光休閑娛樂區、設施農業生產區、設施畜牧養殖區和復耕擴面種植區，例如雙泉集二連拆除連隊老居民區轉型建設高標準設施大棚和食用菌生產基地，有效帶動了職工的創業就業，人均收入顯著提高。

（七）抓好培訓，提高職工創收能力

根據市場所需，企業所需，突出重點和實效性來提高職工的創收能力，是實現職工在土地以外創收的關鍵。第十二師三坪農場積極與師勞動局和社會保障局、兵團技術學院、師職工技術學院等部門和院校協調合作，根據職工的個人條件和實際情況有針對性地規劃、制定培訓方案。2013年以來，共投入27 萬元培訓經費，培訓職工1231 人次。第八師北泉鎮也根據自身職工結構情況，針對市場，注重職工的創業精神和創業品質的培養，實施“一家有一業，一人有一技”職工全員素質培訓計劃戰略。

三、啟示

（一）完善機制，明確職責，調動積極性

師團兩級要以黨政主要領導帶頭，成立職工多元增收工作領導小組，明確相關部門職責，并對團場富余勞動力轉移就業、職工和居民多元增收工作制定目標任務，列入年度團場綜合績效考核，建立獎勵機制，調動職工多元增收的積極性，推動和促進職工、居民增收目標的實現。各團場配備和充實人員，負責團場富余勞動力轉移工作和生活管理，承辦勞動合同簽訂、社會保險費繳納、權益保障等方面工作［2］。

（二）建立職工和其他從業人員扶持發展基金

師市財政每年要拿出定量資金，用于自謀職業、自主創業人員的小額擔保貸款貼息、畜牧業貼息貸款、職工和居民職業技能培訓（經費可從就業專項資金中支出）、專業合作社一次性扶持資金、專業合作社注冊品牌商標獎勵資金、居民收入增長的獎勵基金，創造一定條件，鼓勵和扶持團場職工自謀職業，自主創業，增加收入。

（三）加強培訓引導，轉變思想觀念，提高轉移就業和多元增收能力

師市、團場要利用各種媒體和多種形式，特別要利用冬季全員教育培訓的機會，大力宣傳農業職工多元增收的重要性和必要性，重點教育、引導職工和未就業青年，轉變思想觀念，淡化對土地的依賴，讓少數人種多數地，讓部分人進廠務工，讓富余勞力從事第三產業，開辟多元增收渠道［3］。同時，培養致富帶頭人，使其能夠通過自身的致富經驗，帶動廣大職工共同增收。師市要建立健全職工勞務輸出輸入服務協調機構，創建信息服務平臺，為職工冬閑和全年勞務創收提供信息和其他服務。引導農業承包職工和富余勞動力逐步向第二、三產業轉移，實行就近轉移與跨地區轉移、常年轉移與季節性轉移相結合。

根據職工意愿，有計劃地利用農閑時間開展各種職業技能培訓和創業培訓。師市勞動和社會保障、工會等部門要整合資源、統籌力量，根據企業用工和自主創業的需要，改善現有職業培訓學校和培訓機構的條件，保證職工都能得到必要的職業技能培訓，掌握相關專業技能。

（四）優化資源配置，充分利用自身優勢

資源的優化配置有助于推動科學技術和經營管理的進步，提高勞動生產率；引導我們按照市場的需要，優化生產要素的組合，實現產需的銜接；市場的競爭和優勝劣汰，可以提高產品的自身經營能力［4］。頭屯河農場依托500 畝設施農業、萬噸保鮮冷鏈體系、紅提葡萄精品園、千畝薰衣草基地、“開心農場”等一批農業產業化項目，促進職工增收。石總場北泉鎮，依托城郊優勢，以發展農家樂特色餐飲業為主，推出多種農家樂旅游項目，倡導綠色天然健康消費，凸顯農家特色，指導職工種植綠色無污染蔬菜，深受城市消費者的喜愛。

［1］自營經濟促兵團職工多元增收［N］.兵團日報，2015－02－03.

［2］朱希剛.農業增效農民增收研究［M］.中國農業出版社，2006.

［3］王宏圖.農民增收好幫手［M］.中國農業科學技術出版社，2009.

［4］張 科.農民增收實用范例［M］.中國農業大學出版社，2005.