國有企業加強固定資產保值增值研究*

丁淑麗

（哈爾濱東安機電制造有限責任公司 黑龍江 哈爾濱）

一、國有企業固定資產保值增值現狀分析

1.國有企業產權不明

產權不明一直是我國國有企業資產面臨的問題，國有企業產權不明，是指其責任主體不明，也缺乏有效的監督主體，所有者缺位。由于國有企業產權不明，其在運行的過程中，缺乏具體的經濟體以及風險責任的承擔主體。這就必然導致國有企業中委托 代理鏈條過長，不僅增加了代理成本，而且更容易出現信息不對稱和道德風險，增加了監督成本。這在一定程度上影響了國有企業的經營水平和盈利能力，使得其所屬資產損失情況比較常見。

2.國有企業內部缺乏有效的資產管理制度

我國國有企業在進行改制的過程中，由于缺乏對治理結構的認知，導致現今很多國有企業缺乏完善的治理結構，影響了其生產經營和業績情況，更不用說固定資產的保值增值了。在股份制企業中，股權分散以及相互牽制平衡的投資主體是構建良好的企業管理制度的前提。但是由于目前國有企業管理制度是在以前的國有企業管理制度的基礎上進行改制，發展而來的，這樣使得國有股份在企業資產中占有很高的比例，影響了股權的合理分布。導致國有企業內部股權機構單一，投資主體單一化，這種情況下，國有企業內部難以形成有效的制約平衡，小股東利益容易遭到損害，使得國有企業的經營目標難以實現，降低企業的競爭力，經營效益下降，國有固定資產大量流失。

3.缺乏必要的激勵約束機制

目前我國國有企業實行的是多層委托代理的管理體制，這種委托代理管理關系在增加代理成本的同時，也在施行的過程中缺乏有效的激勵約束機制。根據相關規定，國有資產管理管理機構作為出資人，對資產只有控制權，作為行政管理機構，和國有資產是否增資的利益關系不大，這就必然導致其對國有企業的經營管理缺乏動力。而在國有企業內部缺乏激勵約束機制的情況下，管理層更多的關注的是個人利益，而將國有企業利益擺在次要位置。在這種情況下，必然導致國有企業固定資產的減值，降低其價值，使得國有固定資產的大量流失和被侵吞。

二、實現國有企業固定資產保值增值的對策

1.理順產權關系，明確產權責任

產權關系是對一個事務進行管理的前提條件，因此只由明晰國有固定資產的歸屬，并在此基礎上明確產權責任，才能實現其保值增值。具體操作，就是國務院代理行使國家對國有資產的所有權職能，并委任各個國有資產管理機構對分布各地的國有資產進行經營管理。但是國有資產管理機構依然只是代表國家對國有資產行使所有權的職能，國有企業才是國有固定資產經營的最基本單位，國有固定資產只有在國有企業才能發揮作用，并實現增值。因此，國有企業必須按照《公司法》的相關規定，建立企業法人財產制度，依法獨立的對國有固定資產行使支配權，并對其保值增值承擔責任。在這種情況下，國有企業應該建立資產經營責任制，建立健全對國有固定資產保值增值的激勵和約束機制。有些企業施行的承包經營的制度，就應該將國有固定資產的保值增值納入到承包指標中，并在管理層任期屆滿后對其進行依法審計，以確保國有固定資產的保值增值。在明晰產權關系的過程中，還應該明確國家對國有企業經營進行干預的范圍，確保國有企業政企分離、政資分離，防止國有固定資產被侵吞。此外，對于國有資產管理局發布的《產權界定和產權糾紛處理方法》中關于產權歸屬的規定，必須認真落實，確保國有固定資產的所有權歸屬，以更加有效地保護國有固定資產，防止其流失。

2.健全國有企業內部資產管理制度

由于國有股份在國有企業中占據絕對優勢地位，建立合理的現代化企業管理制度對于國有企業的發展，從而實現國有固定資產的保值增值就更有必要。國有企業必須要像普通企業一樣，依法合理經營，并對投資主體承擔相應的義務。因此，國有企業應該在遵循國家制度和相關政策的基礎上，完善內部治理機制，制定固定資產管理辦法，如《固定資產管理辦法》，形成完善的管理體系。在加強制度建設的同時，還應該在實際運營中，嚴格遵守規章制度，規范經濟活動的程序。此外，國有企業還應建立完備的賬卡，對其所擁有的固定資產進行歸類登記，以便分類管理。這樣就可以及時反映固定資產的保管使用情況以及增加變動狀況，從而能都對固定資產有一個明晰清楚的了解。在國有企業內部建立國有固定資產管理責任制，在固定資產的保管和使用過程中，嚴格履行相應的保管和交接手續，對于每項固定資產的保管和使用責任，都要落實到具體的部門或者個人，明確職責。在對國有固定資產的管理過程中，形成財務、審計、資產管理部門以及資產使用部門之間相互合作并相互制約監督的管理機制，保證國有固定資產的安全和完整。

3.完善國有企業激勵約束機制

一方面，健全國有企業內部固定資產的監管體系，防止侵吞國有固定資產現象的發生，以保證其保值增值。具體措施如下：完善在重組并購過程中的審批程序，明確各級國有資產管理部門在審批過程的權限和審批范圍。這是因為很多侵吞國有資產的行為都是以重組并購的名義進行的，，加強這方面的審批建設，對在重組過程中明顯低于國有資產評估價值的項目進行查，這樣以來可以有效減少重組過程中國有資產流失現象的發生。在國有企業的改革過程中，加強對國有企業的檢查力度并，完善國有企業的監管體系，并加強和相關監管部門的聯系，以保證國有固定資產的保值增值。另一方面，改進國有固定資產保值增值的評估方法。首先，確定以EVA（經濟附加值）的計算方式來計算國有固定資產的保值增值情況。EVA 的計算公式為：EVA=稅后經營業利潤 加權平均資成本 投資資本總額。采用這種計算方式，將權益資本的成本考慮進去，可以較為精確的反映國有企業的經營情況，還可以作為企業進行激勵的標準。其次，充分考慮通貨膨脹的因素。通貨膨脹對企業資本具有侵蝕作用，是確定國有固定資產保值增量必須考慮的因素。因此，必須制定和通貨膨脹相關的折舊政策，允許國有企業根據重置成本來合理確定折舊費用，以更精確的反映國有固定資產的保值增值情況。最后，建立合理的激勵報酬機制。根據上述方法確立評估方法之后，將評估的結果和企業經營者的薪酬掛鉤，采用浮動年薪制度，以增加經營者提高國有企業經營效益，實現國有固定資產保值增值的動力。

1.盛曉菲.國有企業資產增值保值現狀與對策研究.現代商業，2012(7).