反腐倡廉下論事業(yè)單位內(nèi)部控制

薛艷紅

（許昌市光明路小學(xué) 河南 許昌）

長期以來，反腐倡廉一直都是百姓十分關(guān)注的政治問題，國家也一直對其給予了高度重視。自黨的十八大召開以來，對反腐倡廉工作提出了明確的要求并指明了方向。在防治腐敗過程中，事業(yè)單位作為參與國家管理和進(jìn)行社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)，本身必須深入貫徹十八大會議精神，將反腐倡廉作為一項至關(guān)重要的、勢在必行的、常態(tài)化的工作來抓。只有深入貫徹十八大精神，反腐倡廉工作才能有條不紊地展開，事業(yè)單位改革才能深入推進(jìn)，各項事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

一、反腐倡廉現(xiàn)狀

1.管理制度亟待完善

我國事業(yè)單位由于其工作的特殊性，常常存在著政事不分、事企不分、管辦不分等問題。有些單位擔(dān)任行政職能，卻常常在其位不謀其事、政事不分、以權(quán)謀私。而有些從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位既參與了市場競爭，又利用其行政管理上的便利對其他企業(yè)進(jìn)行打壓，形成惡性競爭。對于一些社會服務(wù)單位，常常利用其提供服務(wù)的支配地位參與對事務(wù)的管理，從而達(dá)到鞏固其支配地位，完成行業(yè)壟斷的目的。總而言之，事業(yè)單位由于掌握著行政管理上的權(quán)力，又缺乏有效的來自內(nèi)部的制度制約，往往在行使其權(quán)力時存在使用不當(dāng)和濫用的問題。同時，由于我國事業(yè)單位涉及面廣，種類繁多，在某些特殊行業(yè)上往往存在法律上的漏洞。而對于這些特殊行業(yè)，往往缺乏長久、系統(tǒng)、行之有效的管理制度。

2.監(jiān)管力度仍需加強

我國雖然存在一套相對完善的監(jiān)管機(jī)制，形成了主管部門監(jiān)督和紀(jì)委審查相結(jié)合的格局，但很多時候事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識不強，對于監(jiān)管工作重視度不夠，或者由于自身問題不愿意接受監(jiān)管，這種情況下本單位的監(jiān)管制度往往形同虛設(shè)。這種問題出現(xiàn)的根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，同時缺乏內(nèi)部控制手段對其進(jìn)行制約，而且權(quán)力過大，制約起來也會出現(xiàn)一定的難度，這樣就出現(xiàn)了 制約力不夠 權(quán)力膨脹制約力進(jìn)一步下降 權(quán)力進(jìn)一步膨脹 的怪圈。除了以上因素，事業(yè)單位事務(wù)、政務(wù)的不透明也給監(jiān)管造成了一定的難度。紀(jì)委在實行權(quán)力監(jiān)督時往往會遇到層層阻力，事務(wù)政務(wù)的不透明使得調(diào)查取證艱難。低下的監(jiān)管效率常常給了貪腐者更多的機(jī)會，從而導(dǎo)致貪腐行為增多、貪腐涉及面增大，這些又將進(jìn)一步增大查處的難度。

3.思想教育不徹底

事業(yè)單位的思想教育通常由有關(guān)單位直接部署，采取由上而下的方式層層向下傳達(dá)。這種方式缺乏動力、單調(diào)枯燥，通常只由上級領(lǐng)導(dǎo)召開會議，按照上級精神向下級照本宣科，沒有認(rèn)真理解精神，導(dǎo)致思想教育沒有完全落到實處。同時，有些上級領(lǐng)導(dǎo)也存在著單一重視業(yè)績成績和業(yè)務(wù)水平而輕視思想教育的問題。上級不重視，下級不理解，反腐倡廉的思想教育常常就這樣流于形式，沒有起到實際作用。

二、內(nèi)部控制對于反腐倡廉的作用

內(nèi)部控制是指單位內(nèi)部為了保證業(yè)務(wù)正常進(jìn)行，及時發(fā)現(xiàn)并糾正舞弊，保護(hù)單位內(nèi)部資產(chǎn)和資料從而提高單位自身管理效率而制定實施的政策和制度。目前通常認(rèn)為內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險管理、活動控制、信息與溝通、監(jiān)督管理等五個要素。它不僅包括單位內(nèi)部發(fā)布的一系列規(guī)章制度，也囊括為了指導(dǎo)單位正常運行所采取的一系列管理措施。

1.保證制度完善

內(nèi)部控制用科學(xué)而嚴(yán)格的制度進(jìn)行管理，具有規(guī)范、強制、明確、穩(wěn)定和連續(xù)的特點。內(nèi)部控制通過強制手段將單位內(nèi)部人員納入其中，明確了什么該做、什么不該做以及違反制度所帶來的懲罰性的后果。而且內(nèi)部控制是通過一定流程制定的，對它的修改或者廢除都要通過特定的程序。這一點賦予了內(nèi)部控制穩(wěn)定而連續(xù)的特點，換言之，內(nèi)部控制是一種長期的全面的制度，它不會由于領(lǐng)導(dǎo)層的改變而改變，亦不會由于內(nèi)部人員的看法而改變。很多時候權(quán)力的濫用并不是由于個人思想覺悟不高，而是缺乏明確、全面的制度約束。一旦完成了制度的建設(shè)，做到了 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，反腐倡廉工作也就能一勞永逸。

2.有加強監(jiān)管的作用

監(jiān)管作為內(nèi)部控制的重要組成部分，對于提倡反腐倡廉具有重要意義。腐敗發(fā)生的重要原因往往是監(jiān)管上的缺失，因此內(nèi)部控制體系的建設(shè)必須要加強監(jiān)管執(zhí)行力，否則就會失去對于單位內(nèi)部的控制。內(nèi)部控制在這一方面的突出表現(xiàn)在于引進(jìn)外部審計，充分加強對單位內(nèi)部的控制力度，增強單位執(zhí)行力。與外部審計相對應(yīng)的，內(nèi)部審計對于加強監(jiān)管也起到了至關(guān)重要的作用。內(nèi)部審計在不考慮外部制約的狀況下可以充分運用內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢開展制約和監(jiān)督，作為補充，內(nèi)部專項審計可以迅速地發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞并及時加以修補，最終形成完善的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，處在單位內(nèi)部任何一環(huán)的個人難以腐敗舞弊，而外部審計的引入又使得結(jié)伙貪腐的難度大大提高，內(nèi)部控制所形成的監(jiān)督制約力度將會大大提高。

3.加強思想教育

在加強反腐倡廉思想教育的多種形式中，內(nèi)部控制是潛移默化的，也是最為深遠(yuǎn)的。通過內(nèi)部控制的實施，單位內(nèi)部的人員都在一套既定的規(guī)則下工作，所有人對于反腐倡廉下的體系有了直觀的認(rèn)識。同時，通過對于違反制度的貪腐行為的處罰，又起到了警示的作用。在長期的執(zhí)行過程中，按規(guī)章制度執(zhí)行漸漸成為每個人心中牢不可破的想法。內(nèi)部控制使人們在執(zhí)行過程中漸漸認(rèn)同制度所反映的思想，從根本上杜絕了腐敗思想的滋生，將外部控制內(nèi)化成習(xí)慣，充分實現(xiàn)了教育目的。

1.周健.內(nèi)控體系建設(shè)的反腐倡廉作用.鐵路采購與物流201207(2).

2.王建生.淺談加強事業(yè)單位反腐倡廉建設(shè).決策與信息旬刊2014(4).

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