國庫集中支付下公務卡推行的思考

李 輝

（高密市財政局 山東 濰坊）

近年來，根據上級要求，高密市開始進行公務卡改革。公務卡改革是財政國庫集中支付改革的延伸，是財政改革的重要內容。

一、推行公務卡結算的意義

高密市財政國庫集中支付制度運行行時間較短，相對來說運行環(huán)境和運行條件尚不完善，公務卡的推行給財政國庫集中支付制度的順利運行提供了助力，使財政國庫制度更加完善。對于財政資金的使用、監(jiān)督、管理都有著非常重要的意義。

1.公務卡結算能夠有效避免現(xiàn)金不足，降低財務風險

現(xiàn)金支付不僅加大了財務人員提取現(xiàn)金的風險，而且現(xiàn)金庫存保管的成本高、風險大。通過公務卡支付，可以節(jié)約公務人員的時間，同時不需要攜帶大量現(xiàn)金，不僅用款更方便，而且提高了安全性。

2.公務卡結算有利于提高財政監(jiān)管的透明度

公務卡制度可以有機生成公務消費時間、金額、商戶名稱等消費信息，消費過程一目了然，讓公務消費置于陽光之下，克服了現(xiàn)金支付信息不透明的弊端，避免了違規(guī)消費情況的發(fā)生，節(jié)約了財政資金。對深化財政改革，加強財政資金監(jiān)管，提高財政資金管理透明度有著重要的意義。

3.公務卡結算有利于提高使用單位財務管理水平

使用公務卡結算既不需要財務人員從銀行提取、保管現(xiàn)金，也不需要公務人員提前申請借款，在需要時可直接刷卡消費，不僅簡化了借款手續(xù)，節(jié)省了借款時間，減輕了工作量，而且根據公務卡結算系統(tǒng)的信息還可有效監(jiān)控資金支付的真實性和規(guī)范性。

4.公務卡結算有利于加強廉政風險防控

公務卡結算改變了現(xiàn)金的使用范圍和過程缺乏監(jiān)控的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了對財政資金的動態(tài)監(jiān)控，從消費方式上強制公務消費的合理性，有利于加強公務消費的合法合規(guī)性，促進公務消費透明化，避免套取現(xiàn)金、私設小金庫 等違法行為的發(fā)生。對于保證財政資金安全、提高資金使用效率、預防控制腐敗具有重要意義。

5.公務卡結算有利于促進稅收的征繳和監(jiān)管

通過公務卡和電子消費信息的準確記錄，可以形成消費者個人和商戶的交易檔案，給稅務部門提供有關單位或個人的納稅依據，有利于促進國家對個人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，進一步防止偷稅漏稅情況的發(fā)生。

二、推行公務卡結算面臨的問題

公務卡推行的時間不長，而高密市更是在近年來才開始推行，尚在摸索中緩步前行。公務卡適用范圍小，報銷金額少的問題比較突出，在運行環(huán)境、配套設施以及公務人員認知等方面還存在諸多需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1.銀行公務卡受理能力不足

從發(fā)卡機構來看，銀行是公務卡的承辦機構，而在高密市雖然很多銀行都可以辦理公務卡，公務卡也具備雙重屬性，但是由于某些銀行內在原因無法實現(xiàn)與國庫集中支付系統(tǒng)的銜接，這就導致雖有公務卡，公務卡也可使用，但只能用來個人消費，卻無法實現(xiàn)公務消費報銷，不能發(fā)揮最基本的作用。

2.持卡人用卡積極性不高，用卡意識不強

由于公務卡的推行比較晚，公務人員對公務卡的使用不管是在心理上還是在態(tài)度上都尚未扭轉過來。主要表現(xiàn)在三個方面：一是認識上有誤區(qū)，有些公務人員認為公務卡的推行僅僅是財政部門與銀行間的新思路、新方法，有的甚至認為是銀行為攬存款完成任務、謀取利益的途徑，有的擔心公務卡在允許個人消費的情況下，可能會導致單位與個人之間的責任難以區(qū)分；二是傳統(tǒng)習慣的影響，傳統(tǒng)的貨幣消費觀念根深蒂固，習慣用貨幣支付，尤其是一些年齡較大的公務人員，對公務卡的使用有一定的抵觸心理，由于對新事物接受的能力比較差，甚至害怕接觸新事物，以致辦理的公務卡一直未曾開通激活；三是怕麻煩的心理，刷卡消費后不僅要保留正式發(fā)票，還要多保管刷卡消費小票，一旦丟失會很麻煩，而且報銷時還要根據不同用途分別填報申請，手續(xù)比較復雜。

3.用卡環(huán)境不容樂觀

目前高密市刷卡環(huán)境不理想，很多情況下，不是公務人員不想用公務卡消費，而是無法用公務卡消費。公務消費較多的住宿、飲食、百貨、電子器材等行業(yè)刷卡條件受到限制，由于公務消費一般都是大眾化的消費，而大眾化消費的場所很多都是沒有POS 機的中小商鋪，無法刷卡消費，只能用現(xiàn)金支付，高密市刷卡環(huán)境難以滿足公務消費刷卡的要求。

4.審核報銷程序有待完善

預算單位財務部門對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統(tǒng)進行認真審核，確認發(fā)票、刷卡交易憑條與公務卡支持系統(tǒng)交易記錄是否一致，確認一致后才能進行報銷，這就要求預算單位對公務卡結算、報銷和還款等環(huán)節(jié)進行一系列的制度規(guī)定。而目前高密市尚未對此制定相關制度，各預算單位財務部門沒有統(tǒng)一的報銷流程及相關報銷條件，沒有針對性地進行系統(tǒng)完善，導致公務報銷仍存在很多問題。

5.財政動態(tài)監(jiān)控成效不佳

目前高密市財政部門國庫集中支付系統(tǒng)與當地人民銀行、預算單位及代理銀行建立了橫向聯(lián)網，但卻不能實現(xiàn)公務卡消費信息與預算單位財務系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)以及代理銀行支付系統(tǒng)的銜接，沒有起到預期的有機生成相關消費信息的作用，降低了公務消費的透明度，難以實現(xiàn)全程監(jiān)控。

三、完善公務卡結算的建議

1.完善銀行硬件設施

政府要求并幫助銀行改善其網絡系統(tǒng)，加強督促銀行與國庫集中支付系統(tǒng)開發(fā)商之間的溝通與聯(lián)系，找出系統(tǒng)間無法銜接的原因并解決，盡快實現(xiàn)銀行公務卡消費系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)的銜接，達到信息共享的目的。

2.加強宣傳、提高公務卡使用效率，不斷提高公務人員的用卡意識

通過對公務人員的宣傳教育和講解公務卡的使用方法，讓公務人員充分了解并感受到使用公務卡的便捷與好處，消除公務人員的顧慮，從而轉變思想觀念，接受公務卡結算方式，形成主動用卡的氛圍。并對不會使用公務卡的人員持續(xù)進行培訓，詳細介紹用卡流程，及時解決在用卡中遇到的問題。

3.加強用卡環(huán)境建設

首先從銀行方面著手，不斷增設銀聯(lián)刷卡的覆蓋面，普及POS機的使用，加大基礎設施建設，增加網點，為公務卡拓寬消費領域，創(chuàng)造良好的支付環(huán)境，提供更便捷的服務。另外可以引用新的支付工具，如網銀支付、手機銀行甚至支付寶等支付方式進行相關公務消費，不僅可以節(jié)約成本，還可以讓公務卡結算更便捷。

4.完善審核報銷程序

政府出臺相關政策規(guī)定公務消費報銷的相關事宜，包括報銷內容、報銷范圍、不予報銷的事項、報銷程序以及違規(guī)使用公務卡結算的責任等內容。并且要嚴格按照政府出臺的政策規(guī)定執(zhí)行，對于違反政策規(guī)定的行為要進行嚴厲處罰，建立責任追究制度，使公務卡結算真正起到陽光財政、防止腐敗的作用。

5.加強財政動態(tài)監(jiān)控的管理

加大資金投入，并與國庫集中支付系統(tǒng)研發(fā)單位積極溝通，盡快完善公務卡消費信息與預算單位財務系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、代理銀行支付系統(tǒng)以及人民銀行支付系統(tǒng)的銜接，做到公務消費活動的實時監(jiān)控，保證財政資金監(jiān)管透明度，提高財政資金使用效率。

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2.徐亞玲.關于縣級公務卡制度改革的思考.農村財政與財務，2013（3）.

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