淺議高等學校依法收費的必要性

杜 芳 張光彩

（濟南大學 山東 濟南）

一、依法收費是高等教育收費改革的必然要求

我國的高等教育收費辦法改革作為高等教育體制改革的一部分，它的實施是為了滿足國民大眾不斷增長的接受高等教育的迫切需求，也是多方共擔人才培養成本，加快我國高等教育事業發展的需要。在充分考慮到生均培養成本和學生家庭承受能力的基礎上，1996 年由國家教委、財政部等部門聯合下發的《普通高等學校收費管理辦法》，首次將生均教育培養成本作為高校學生收費標準制定的依據。1999 年公布實施的《中華人民共和國高等教育法》成為我國高等教育的首部法律性文件，使高等教育收費有了明確的法律依據。2006 年頒布的教財[2006]2 號《教育部國家發展改革委財政部關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》中首次對高校行政事業性收費、服務性收費以及代收費的范疇、高校教育收費公示制度以及票據使用、資金管理等高校收費的 問題多發區 進行了明確的規范，同時加大了對高校收費的監督檢查力度，該辦法實施后在一定程度上規范了高校收費行為，遏制了亂收費的勢頭。

但是目前在高校收費中還是存在著一些問題，如伴隨著高等教育改革而產生了一些新的教育、教學形式，而相應的收費制度和政策的制定相對滯后；某些高校還存在著自立收費項目、擅自提高收費標準等違規收費的現象。因此繼續加強對高等院校收費工作的管理，使高校收費有規可依，從源頭上杜絕亂收費的行為，是維護高校和學生雙方正當權益，維持高校正常運轉，促進高校持續健康發展的必要措施。

二、依法收費是高等學校依法治校的必然要求

黨的十八大以來，四個全面 戰略的布局，使高校依法治教、依法治校成為推進高校健康持續快速發展的必然要求。為規范高等學校的收費行為，國家、各省市有關部門相繼出臺了一系列的管理辦法，以山東省為例，《山東省高等學校收費管理暫行辦法》《山東省大中專院校學生公寓收費管理辦法》《山東省物價局關于規范高等學校服務性收費和代收費的通知》等文件成為山東省高校學生收費的主要依據。山東省各高校按照上述有關辦法，結合高校自身實際情況，制定收費制度或辦法，并在日常收費工作中嚴格執行以下規定。

（1）嚴格執行收費許可制度。高校必須按照物價部門核準的收費許可上的收費項目和收費標準進行收費，嚴禁私立名目收費、超標準收費。2015 年以前，收費許可證實行年審制度，高校要于規定時間內主動申報上一年度收費自查統計以及收費公示審核，物價部門將根據自查情況組織收費抽檢。收費許可證實行網上申報，收費自查統計設置了預警提示，兩個相鄰收費年度的收費項目、收費金額出現大的變動，系統將會出現黃色預警提示，申報單位要對此作出特別解釋和說明，否則申報無法繼續進行。2015 年起，物價部門改革收費監管方式，完善收費監管制度，全省統一停止收費許可證年度審驗工作，各收費單位要建立健全收費臺賬制度，于每年5 月底前向同級價格、財政部門報送上一年度收費情況報告表。

（2）嚴格進行教育收費自查。每年春秋兩季，物價、財政等管理部門組織收費專項檢查，檢查的重點都是社會關注度最高、公眾反映最多的教育收費問題。因此，高校須高度重視，充分認識到規范教育收費是維護社會公平、維護廣大學生切身利益根本要求，是促進教育事業健康發展的必然要求，是加強黨風廉政建設和行風建設的迫切需要。高校收費政策性強，影響面大，利益攸關方多，要配合專項檢查對收費情況進行認真自查，并實行責任追究制，切實維護學校和學生的合法權益。

（3）嚴格進行收費公示。各級物價部門對收費公示有非常明確的規定，各高校要嚴格執行收費公示制度，在校內醒目位置設置收費公示欄，并輔以校園網站等形式向學生以及家長、社會公眾公示各項收費項目、收費標準。特別是高校收費的政策、收費項目、收費標準發生變化時，更要及時公布，使收費做到有據、公開、透明，自覺接受學生、家長、社會公眾的監督。

（4）嚴格執行 收支兩條線 管理。在收費票據使用、收費資金管理上同樣是有嚴格要求的，山東省高校在收取行政事業性收費時，要到省財政廳領取統一印制的 山東省非稅收入通用票據 ，并執行嚴格的領用、使用、繳銷手續；在資金管理上，嚴格落實收支兩條線 的管理規定，高校取得學費等收入后要及時全額上繳財政專戶或國庫，支出則由財政部門按照高校預算核撥。山東省財政廳于2013 年6 月公布的魯財綜[2013]52 號《關于推進省屬院校收費直繳財政改革試點的通知》中將省屬高校收費直繳財政改革試點院校的范圍由1 所擴大到了8 所，并力爭用3 年的時間在全省全面推廣收費批量代扣直繳財政的改革。

三、依法收費是收費主體、收費對象雙方共贏的保障

作為高校收費行為中的收費主體 高校和收費對象 學生（家長），兩者如果從公法的角度來看存在著地位不對等的關系。《高等教育法》中規定 高等學校的學生應當按照國家規定繳納學費 ，高校擁有收費權利，而學生（家長）則只是繳費義務的承擔者，雙方在權利義務上存在著不對等的關系。表面上是高校處于強勢地位，學生（家長）處于弱勢地位，實際上當前高校收費的現狀是，一方面政府對于高等教育投入滿足不了高校發展的需求，高校急需通過調整收費結構來增加收入，另一方面繳費成為部分學生家庭沉重的經濟壓力，收費標準只要向上調整就必然引發很大的社會爭議，廣大民眾對高校收費的社會認同感有降低的趨勢，從這一角度來看高校又 弱勢 了。如何協調雙方的利益關系，爭取共贏，依法收費責任重大。

依法收費的 法 如何制定？筆者認為解決這些問題首先要健全收費標準制定過程中聽證制度。從完善聽證制度立法、增加聽證信息披露的透明度以及健全聽證代表選擇制度等方面進一步完善高等教育收費聽證制度。規范的聽證程序保障了收費對象的知情權，合法合理的收費保障了學生（家長）的經濟權益，同時得到了收費對象的信任和理解；高校依法收費，保證了學校的合法權益，穩定了辦學資金來源，為高校的進一步發展奠定了資金基礎。

綜上所述，在依法治國的大背景下，包括高校收費在內的所有公共行為都在法律的約束之下。作為高等教育法制建設的一個重要方面，高校收費法度規制就當前具體情況來說相關的法律法規還是太少，大多泛泛而論，具體操作性不強，真正規制高校收費的多為地方性法規制度，存在地域性、隨意性等缺點。因此，在四個全面 的戰略布局下，高校依法治教、依法治校任重道遠。