淺析高校預算管理及業績評價

陳 杰

（南京工業職業技術學院 江蘇 南京）

一、引言

面對目前新的發展形勢，我國高校的財務預算管理工作逐步暴露出一些問題，其中預算管理制度中由于缺少業績評價結果，未能將責任機制、激勵機制進行有效結合和落實是最為顯著的問題。這些問題的存在，在很大程度上導致了高校各項教育教學資源無法做到更有效配置。為了保證來年的資金預算，經常是通過突擊花錢或盲目使用等手段來達到目的，資金使用效率極其低下，給高校的預算管理工作帶來很大困難。預算工作的核心就是資源的合理再分配，隨著高校所面臨的內外部環境變化，預算也需要做出相應的調整，從而促進資源能夠流向最有效的教學科研領域。然而，由于受到傳統管理理念和利己主義的影響，高校職能管理部門中還存在抵觸資源再分配的思想。因此，要想完全實現高校各項教育教學資源在部門、用途、項目上的重新分配是有相當難度的。如果處理不當的話，會使得大量資金長時間停留在一些難以產生效益的部門和項目上，一些能夠創造教學效益的卻難以獲得相應的資金，有鑒于此，高校預算管理和業績評價工作亟待完善。

二、高校實施財務預算績效管理的主要目的

（1）有助于提升高校資源配置效率。客觀來看，高校的地位和影響力，不能只關注高校所擁有的資源數量和質量，更重要的是關注能否將這些優質資源進行高效配置和利用，這才是高校未來可持續發展的關鍵因素，也是體現高校預算管理、業績評價工作的主要領域。財務預算是高校針對預定目標、具體策略和實施方案的量化表達，在實踐過程中，如果能夠根據預算規定的項目逐項落實，就可以達到預定的目標。對于預算管理工作來說，資源的合理安排是衡量工作質量的主要標準，然而在實際工作中，下達預算指標并嚴格執行是一項艱難的工作，對預算管理部門和工作人員來說還有很多困難需要克服。高校管理層需要制定相關措施，促進預算管理措施落實到位，真正實現資源的優化配置，提升預算管理的有效性，為業績評價工作創造條件。

（2）有助于加強對各部門預算執行情況的有效控制。從控制層面來看，預算管理和業績評價工作是一個系統過程，其核心離不開有效的控制。首先，預算管理和業績評價工作是一個預期，要想達到這一預期，勢必要對預算績效進行評估，而對預算績效進行評估的前提則是充分了解預算制定工作和預算績效評估體系。由此可見，在這一過程中，針對預算管理、業績評價都需要與各部門進行溝通，這是獲得資源配置信息的前提，這種溝通需要反復和深入，落實到各級部門和員工之中，才能夠達到提高員工和部門績效的長遠目標。

（3）有助于控制財務風險。隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷推進，高校在新的環境下也需要根據市場情況進行經濟運作，主要按照政府宏觀調控、市場微觀引導的原則進行自主辦學，參與到各類社會經濟活動之中，投資效益最大化是其重要目標。獲得資源、降低成本、提升質量是市場經濟的本質，在競爭日益激烈的市場環境下，高校未來確保各項教學活動能夠順利開展，需要對日常教學活動中耗費的人力、物力價值進行準確核算，從而得出高等教育成本，以便為后續研究價值補償提供科學依據。高校不可避免地需要面對各種風險和競爭，財務風險就是其中的一項，包括常見的負債風險等。高校為了創造出更好的發展前景，需要通過適度舉債，達到對資金的靈活使用，在很大程度上可以解決短時間的資金周轉問題，幫助學校爭取到超前發展的機會。然而，我們不能忽略的是，高校舉債在帶來收益的同時，也可能會帶來一系列的財務風險。因此，高校在制定財務預算，進行績效管理時，也一定要對負債規模和結構進行嚴格控制，權衡利弊得失，既不能影響高校的正常教學科研活動，同時也需要保證高校的可持續性發展。

三、強化高校財務預算管理及績效評價的主要措施

（1）進一步規范資金集中管理和會計集中核算。目前，財權下放、財力集中 是高校財務管理的主要趨勢，高校財務需要為學校的整體管理工作服務，需要將一大部分教育經費下撥到各個二級院系，由二級院系自主進行支配和管理。從現有的經驗來看，由二級院系自主管理資金，容易造成資金分散，給管理也帶來了一定難度。為了提高高校預算管理和業績評價工作的質量，高校可以成立資金結算中心，將各個學院的資金統一交由資金結算中心進行管理。這樣做的好處是可以實現資金的統籌使用，促進高校財務資源的共享，雖然資金的使用仍然由各個學院進行支配，但是學校可以起到一個監督作用。

（2）盡快完善高校預算績效考核指標體系。在高校編制預算的過程中，確定績效目標是其中的一個重要環節，但也是容易被高校預算編制所忽略的部分。績效目標必須有一個明確的導向，才能為后續的執行和業績評價工作提供可參考的信息，評價結果也才具有所需要的相關性和客觀性。面對現有的內外部環境，高校需要完善的就是預算績效指標體系，唯有考核方式明晰，考核結果才能夠客觀可信。首先，高校可以將自身的戰略規劃中的中長期宏觀目標有針對性地分解為短期績效目標，讓預算管理工作能夠為績效目標的達成做好資源配置工作，并且通過預算績效指標對預算執行結果進行客觀反映。在制定預算績效指標的過程中，相關指標要具有針對性，并且在設計的過程中，高校應該堅持科學性、整體性、可比性、可行性等原則。

（3）強化預算管理及業績評價的信息反饋機制。從現有的實踐經驗來看，績效管理已經不再是過去人們印象中簡單的獎懲機制，而是一種有效的管理手段，能夠在很大程度上促進高校改進財務預算工作，提升業績評價質量。通常來說，針對財務預算的績效考核結束之后，整個績效管理就差不多完結，然而并不是這樣。如果業績評價的結果不能得到完整、準確、及時的反饋，那么業績評價工作就等于沒有完成，并且還需要花費大量的人力物力，最終也難以為高校的相關工作提供解決方案和參考性意見。因此，高校的業績評價工作必須將預算執行結果及時、準確地傳達給每一個預算支出機構和每一名員工，并且將評價結果同部門考核、個人的薪資待遇掛鉤，從而讓員工真正重視起預算管理和業績評價工作，將責任與預算執行結果緊密聯系起來，不斷分析、總結，從而真正提高預算管理部門的預算管理和業績水平。

綜上所述，高校財務預算管理和業績評價工作是高校改革過程中必須解決的重要問題。廣大高校應該將目標管理作為指引，不斷完善以部門預算為基礎的預算績效管理模式，以部門為單位，對預算進行精細化管理。針對高校財務預算的控制，應該逐步將重點放在事前和事中控制中來，將財務預算編制評價、財務預算執行評價、財務決算結果評價等環節貫穿于整個財務預算之中。高校領導應該重視此項工作并且親身參與，通過先進的管理理念和辦法，更好地推動高校財務預算管理及業績評價工作的發展。

1.彭雪輝.高校財政資金預算執行管理研究.現代經濟信息，2015(05).

2.趙炎炎，劉媛.加強高校預算管理的對策研究.時代金融，2015(06).

3.陳寧.高校預算管理相關問題探析.財會研究，2015(07).