行政事業單位固定資產管理淺析

張金福

（臨海市機關事務管理局 浙江 臨海）

隨著我國經濟快速發展、公共服務需求日益增長、現代化辦公普及，行政事業單位固定資產快速增加，為行政事業單位開展日常公務運行和公共服務提供物資基礎保障。資產管理是行政事業單位財務管理重要組成部分。但目前固定資產管理中的問題也日益增多，如無新增預算、無驗收制度、日常管理不重視等，急需理清，確保資產安全、高效使用。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.新增預算粗略

行政事業單位對目標年度固定資產新增計劃預算不夠重視，基本是應付財政部門或上級單位，缺乏實際操作性和科學性。固定資產新增計劃預算往往由物資采購科負責編制，簡單根據往年金額預算下一年度金額，精準性較差，缺少使用科室與物資采購科室之間的溝通，不考慮目標年度工作計劃和發展規劃。實際采購金額和預算金額差異較大，不利于財政資金的整體安排，容易造成占用其他項目預算資金或本項目預算資金閑置，影響財政資金使用效率。

2.采購審批制度流于形式

行政事業單位采購缺少計劃性、重復采購、領導主觀性重。各科室需要新增固定資產，只需領導同意即可采購，無經濟、社會效益分析論證，審批制度發揮不了應有的約束性。資產配置超出本單位履行職能需要，與業務發展規劃不符。有些科室資產配置超標或重復配置，比如同一辦公室每個工作人員都配打印機及碎紙機、同一單位配備多臺多功能一體機、領導辦公室配豪華辦公桌椅沙發等。資產重復采購甚至閑置，浪費國家財政資金。

3.入庫驗收缺少驗收環節及標準

行政事業單位除政府招投標采購外，自行采購基本上沒有入庫驗收程序及標準。供貨商送到貨物，馬上交付給使用科室。對存在的問題沒有及時發現，容易與供貨商發生糾紛，且影響正常辦公。

4.日常管理無實質性內容、職責不清

行政事業單位受體制原因對固定資產日常管理不夠重視，大多沒有開展，相關資產管理部門職責不清。物資采購科只管采購不管物，財務科只管賬不管物，缺失負責部門。賬物不符、資產卡片缺失、資產流失現象普遍。對贈送的固定資產，沒有入賬形成賬外資產。對出租的資產收入沒有入賬，用于職工福利或違規支出。對出借的資產和在修資產（離開單位），不備案登記，容易造成遺失。每年正常盤點工作沒有開展。對管理工作不分重點，對容易攜帶的資產要重點監查，如數碼電子類產品。對報廢的資產，沒有及時進行賬務處理或沒有報廢審批手續。

5.固定資產與周轉品區分不清

2012 年新修訂的《行政單位財務規則》第三十條第一款規定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000 元以上（其中：專用設備單位價值在1500 元以上），并且在使用過程中基本保持原有物資形態的資產。新規則同時指出，對批量購置但單價低于1000 元使用期限大于1 年，也可做為固定資產管理及核算。在實務中，對批量很難把握，新規定沒有具體說明，需要憑借人員的經驗判定。在實際工作中，經常發生把新增單位價值低于1000元的物資作為固定資產管理，如椅子、茶幾、柜子、保險箱、移動硬盤等，加大固定資產管理工作量。

二、加強固定資產管理的措施

1.根據行政事業單位財務規則和省市管理暫行辦法，制定適合本單位資產管理制度

制度的制定，應覆蓋采購預算 審批 采購 驗收入庫 日常管理 處置全流程。采購預算，物資采購科依據各科室提出的需求，遵循資產配置標準，結合本單位資產種類、數量、質量和下年度工作目標等，從嚴控制制定目標年度需采購資產的種類、數量，計算需要的經費，編制資產采購預算。對于采購審批，財務科與物資采購科對各科室的配置需求，進行經濟和社會效益分析論證（重點在社會效益），結合配置標準對其審批。驗收入庫，物資采購科同使用科室及供應商一起驗收，并進行各項試運行。日常管理，要有定期與不定期盤點，確保資產安全做到賬物相符。加強會計核算監督，對贈送的資產及時入賬、出租出借資產實行備案登記，收入納入收支兩條線。完善固定資產資產會計明細賬的設置，對在用、在庫、未用、在修、出租、出借、到期資產分類核算。資產處置嚴格按照財政部門規定，手續、證明齊全，不得自行處置。

2.加強內部控制規范建設

行政事業單位內部控制建設晚、起點低。現行內部控制規范（試行）是財政部在2012 年11 月頒布，2014年開始執行，和企業內部控制規范相比簡單、粗略、缺乏實用性和審計指引等。行政事業單位應制定適合本單位的具體規范、完善科室設置、不相容崗位分離、明確各科室的權限、落實相關崗位職責等。可以設置采購委員會，決策重大、復雜等采購事項。采購人員與審批、驗收人員，不得為同一人，必須分離。形成采購、資產管理、財務、審計、紀檢部門或崗位，相互制約。同時定期評價自身的內部控制規范，不斷完善內部控制。

3.引入電子信息化系統

行政事業單位固定資產種類多、數量多，特別是醫院、學校單位更多。可以參照商品條形碼掃碼系統，對單位內的每個固定資產制作條形碼并粘貼，既方便每年的盤點工作，又便于日常管理。有條件的單位，可以設置從采購計劃到處置等各環節資產日常管理系統。

4.加強財務核算、監督和強化人員責任心

針對行政事業單位工作人員對于國有資產保管責任心不強等問題，可以采取資產使用人責任制，誰使用誰保管。對科室公共資產，由科室集體保管，年終進行考核并納入科室及個人考核中。財務人員要及時進行財務處理，做到賬賬相符、賬物相符。對出租的資產收入要及時入賬，杜絕 小金庫 的存在，對資產價值明顯高于市場價值的要詢證。

總而言之，行政事業單位在學習其他單位好方法、好制度的同時，結合自身情況制定固定資產管理制度、加強內部控制建設、引入信息化管理，突破工作中的薄弱之處，不斷提高固定資產的管理水平。

1.財政部.行政單位財務規則.2012.

2.財政部編寫組.行政單位財務規則解讀.經濟科學出版社，2013.

3.財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）.2012.