行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

李守軍

（灤縣交通運輸局 河北·灤縣 063700）

一、引言

我國新預算法于2014 年8 月31 日通過表決。行政事業單位的部門預算的改革是我國財政體制改革中的重點內容，早在2013 年，我國就曾經頒布、實施了《新事業單位會計準則》，準則中要求我國事業單位必須有效的協調部門預算改革與會計核算之間的關系，要求行政事業單位必須以此為契機進一步完善事業單位部門預算改革的順利實施，力爭事業單位部門預算能夠取得好成績。因為在事業單位的實際工作中，部門預算與會計核算之間的諸多不和諧因素還極為明顯，這嚴重影響了我國行政事業單位的工作效率和公共資源的有效配置，所以作為我國財政改革中的重點研究領域，部門預算與會計核算之間的協調性是需要引起各方關注的焦點問題。

二、新預算法對行政事業單位部門預算管理提出的要求

（一）部門預算必須堅持公開的基本原則

為了充分體現出預算管理的民主性、科學性、客觀性、真實性，行政事業單位的部門預算，必須能夠經得起上級部門與本單位內部的各種檢查監督，有效監督的基本前提就是必須堅持公開的基本原則。新預算法要求行政事業單位必須堅持公開預算主體、公開預算形式、公開預算內容、公開預算的時間。必須始終堅持即時性原則，在排除設計國家機密事項的情況下，一定要在預算批準的20 天內公開預算，只有公開的預算才經得起人民群眾、上級部門的監督與檢察。

（二）部門預算必須保持全面性

預算的全面性主要是指行政事業單位必須將所有的收入項目、支出項目在預算范圍內列示。例如：某事業單位在編制的部門預算中列示用5000 元購買一些筆、紙張等辦公用品，那么，在相關的支出中只能用這5000 元購買筆和紙張，如果將這比資金挪作他用，在下一年度的預算中就不能再出現這筆預算。新預算法中對于行政事業單位的部門預算的列支內容要求嚴格，沒有發生的支出就在下一年度的預算編制中撤銷。另外，行政事業單位的部門預算中所列示的是本單位的所有支出。中國人民大學曾經對新預算法實施前對一些行政事業單位的部門預算做出詳細調查，調查結果顯示，很多行政事業單位的部門預算中有40%以上的其他支出，這些其他支出到底是什么呢？

（三）部門預算必須具有很強的權威性

所謂部門預算的權威性主要是指行政事業單位的部門預算必須嚴格按照新預算法的規定來認真執行，否則將做出相應的懲罰和處理。行政事業單位的部門預算是關系到國家經濟發展、國計民生的大事，是保證事業單位財政資金有效使用的基本前提，因此，必須保證部門預算的權威性，進行預算編制時應該更加慎重、更加專業、更加到位。目前，我國很多地方政府建立了預算工委，這不僅有效的保證了部門預算的權威性、更進一步加強了對行政事業單位部門預算的監督與管理。

三、行政事業單位部門預算和會計核算之間不協調的表現

（一）預算的會計核算方法缺乏協調性

我國財政部對我國行政事業單位的會計核算做出了明確的規定，但是這些規定還不夠精準、不具有針對性，這對我國事業單位的部門預算工作極為不利。另外，在原來的預算法中并未對行政事業單位的基本支出做出明細劃分的要求，同時還存在一些不切合實際的問題，這對我國行政事業單位的部門預算工作的順利實施不利。例如：在事業單位的部門預算工作中，只是對項目支出列示為基本建設支出、行政事業單位建設支出、其他支出，這明顯與財政部的相關規定是不相符的，更嚴重破壞了預算改革與會計核算之間的協調性。

（二）行政事業單位的項目與會計核算的相關規定之間的不協調性

這種不協調性主要表現在：行政事業單位的會計科目設置比較簡單、會計信息的準確率低。一般而言，我國的行政事業單位均屬于是非盈利性機構，因此在會計科目的設置上也就比較簡單。如：有的單位對于國家的財政補助與相關的撥款并沒有與相應的明確的會計科目向對應。再例如：有的事業單位UI 安及核算主要是以財政資金的收支作為核算的主線，忽視了對長期資金與固定資產的核算。會計核算中并不能正確的反映出長期資產的狀況，使得資產賬實不符、虛增現象明顯。而我國部門預算改革需要對行政事業單位的資金收支與使用情況必須進行全面的、科學的反應。很顯然，上述簡單的會計核算方法是完全無法滿足這一要求的，二者之間的不協調性也就愈加明顯。

四、有效協調我國行政事業單位部門預算與會計核算之間的策略

（一）在行政事業單位的預算會計核算中采用權責發生制

近年來隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，在我國建立符合我國經濟建設的財政體制逐漸被提上了日程。我國關于財政改革的目標、內容等進行了進一步的細化，改革的著力點就是以編制部門預算為主，再配合我國國庫集中支付制度的建立、政府采購制度的實行、政府收支科目分類改革等，這些改革舉措的穩步推進，大大加快了我國公共財政改革的發展進程，為我國行政事業單位的會計核算變革帶來了新的發展契機。與收付實現制相比，權責發生制下的行政事業單位會計核算更加具有科學性、合理性、規范性，行政事業單位的預算資金的收入、支出情況更能科學的體現出來，行政事業單位的各項資產的耗費情況、負債的增減變化情況等能夠更加完整的體現出來。從而確保行政事業單位會計信息的真實性、可靠性、全面性、完整性。在綜合、詳盡的反映行政事業單位預算的執行、財務狀況等情況下，有效的、合理的規避存在于行政事業單位內部的各種潛在的風險。權責發生制下，行政事業單位的財務信息質量將得到大大提升，行政事業單位資金使用的透明度更加明確，這對有效的加強我國行政事業單位的資源利用、提高事業單位的工作績效、保證行政事業單位更好的履行社會公共職責奠定堅實的基礎。

（二）進一步調整行政事業單位部門預算的相關科目

首先，要求應逐步完善行政事業單位會計科目的設置，將行政事業單位中經常性的一些業務支出根據自身的實際情況進行科學的、合理的分類，并根據不同的特性分別歸入到會計科目中。再將其劃入到不同的項目支出與基本支出的范圍中。例如：關于現金支出項目必須對報銷的時間差進行嚴格的控制。其次，應對基本建設的支出在事業單位的核算項目進行調整。即：正確的按照相關要求的規定將行政事業單位的基本建設收支在單位的綜合預算編制中反映出來。但是，會計核算中是要求對其進行單獨核算的，針對這一點，行政事業單位可以根據二者之間的不同特點分別設立不同的賬目進行管理，并分開進行核算。例如：行政事業單位可以根據會計制度的要求設立“在建工程”、“撥入基建款”等科目，以此來滿足行政事業單位在建設過程中的會計核算要求。

五、結語

行政事業單位的部門預算工作是一項漫長、充滿艱辛的、長期的、系統性的工程，在該工程的具體實現過程中必須加強會計核算，并對部門預算工作給予積極地支持，從而保證行政事業單位部門預算改革的順利實施。

[1]吳軍.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].行政事業資產與財務,2013，（12）.

[2]甄彩.淺議行政事業單位部門預算改革和會計核算的協調[J].財經界(學術版),2014，（3）.

[3]曾海鷹.淺論行政事業單位部門預算存在的問題與完善對策[J].時代金融，2012，(21).