對事業單位轉型過程中加強財務管理的建議

許 俊

（十堰市交通物流發展局 湖北·十堰 442000）

行家認為財務管理的好與壞，直接影響著著事業單位各項工作的展開。隨著財政體系改革的深入和市場經濟的發展，財務管理顯得越來越重要。改善和健全事業單位的財務管理機制是當務之急。

一、加強事業單位財務管理的重要意義

因為事業單位在社會中的特殊屬性，政府部門對其管控和監督的力度不大，事業單位在財務管理上產生漏洞，所以加強事業單位的財務管理意義重大。

（一）是經濟發展的必然要求

改革開放給我國的經濟帶來了豐碩的成果，這些成果也必將惠及到具有公益性的事業單位，這些事業單位的資金由國家進行分配，如果大量資金得不到有效的掌控和管理，內部控制缺乏相應制度，必然會滋生腐敗，造成大量的國有資產流失，因而經濟的發展，使人們意識到加強事業單位財務管理的必然要求。

（二）促進組織機構發揮作用

事業單位是國家服務于民眾的組織機構，因為它不具備盈利的功能，基本是由國家的財政在支持其運作，所以，加強事業單位的財務管理，能夠最大化的發揮事業單位理財的作用。

（三）保障資金的合理利用

事業單位不同于企業、公司，它不是以營利為目的，它的社會屬性注定其受到民眾的監督，如果能加強對其財務進行管理，保證財政的透明度，保障財政的合理性，使人民都意識到這些財政雖然取之于民，但也用之于民，并且得到合理的利用。

二、當前事業單位財務管理存在的問題

隨著事業單位的改革深入，雖然財務管理得到了加強，但是仍然存在諸多的問題。

（一）財務管理機制落后

我國事業單位的財務管理制度比較單一，采用的是會計財務管理制度，而這種制度在經濟飛速發展的背景下，其弊端也越來越凸顯。這種制度缺乏對單位的財務實際收支進行統計，無法有效和全面反映事業單位的財務狀況。

（二）缺乏有效的財務預算機制

預算是財務支出的重要環節，而在事業單位中，因為一些人認為：反正用的都是國家的錢，少用不如多用。所以，在對各項費用做出預算時，第一、采用的都是基本的、簡單的增量預算法，導致預算缺乏有效的數據支撐；第二、盲目預算，實際不需要那么多支出，而在預算中的數字卻大大超出實際需要的支出的數字。

（三）缺乏規范的資產管理

許多事業單位在這兩方面的管理混亂。在資金管理方面，財務人員的使用不當，缺乏監督，導致賬外賬、公款私用、白條抵庫等不良現象存在。在固定資產方面，盤點和清理不及時甚至混亂，資產流失便成為一種常態。

（四）缺乏有效的監督機制和內部控制制度

國有屬性的特點，使得事業單位往往對自身的財務管理監督不到位，導致財務管理中出現的漏洞較多，從而滋生違紀違規現象，使事業單位的職能和形象受到影響。同時在內部控制方面，缺乏相應的措施，導致審核缺乏嚴謹，財務報告缺乏真實性、有效性，工作流于形式。

三、加強事業單位財務管理的建議

隨著經濟的發展，事業單位在財務管理方面的一系列問題日益凸顯，制約了事業單位職能的發揮，為了加強事業單位的財務管理，特提出以下建議。

（一）建立健全事業單位的財務管理制度

如果將事業單位比喻為一艘船，則制度好比船上的舵，指引這艘船前進的方向。財務管理方面也一樣，健全的財務制度就是財務管理這艘船的舵，能確保國有資產的安全。因此，事業單位要根據本身的實際情況，在法律法規允許的前提下，制定適合本單位的財務管理制度，如在支出、報銷、預算等方面都要建立健全完善的制度和流程，并輔之相關的制約和監督機制，將這些機制不斷進行調整和完善，必能保障事業單位的財產安全，提高事業單位的功效。

1.建立綜合性財務管理制度

綜合性財務管理制度是指各部門、各級別都通用的一些管理制度。如事業單位的財務管理制度、報銷制度、支出制度等，這些經費都要有一個明確的管理流程，杜絕漏洞，避免給人徇私的機會。

2.建立單項財務管理

針對單項的費用收支，建立健全相應的管理制度。如招待費管理制度、電話費管理制度、出國費管理制度、車輛管理制度、培訓費管理制度、公務卡管理暫行辦法等，通過對這些單項管理，來加強事業單位的財務管理。

（二）加強內部控制

首先要強化財務管理人員的責任意識，按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》的規定，同時建立健全內部控制實施細則，對事業單位的資金進行有效管理。其次在內部建立專門的審核監督人員，這樣使得財務流程都得到監管，制度更能落實到位，確保職能明確，程序嚴格。再次是加強內部控制體系的外部監督。內部控制體系的內部監督有一定的局限性，如果有相應的外部監管部門進行監督，則能大大加強內部控制機制的運行，促進事業單位財務資金合理有效的利用。

（三）加強對事業單位的預算管理

預算是事業單位財務資金支出的第一道關卡，它的合不合理、適不適度，對單位的財務管理有非常大的影響，所以，事業單位本身要建立完善的預算機制。預算不能是建立的想當然、很隨意的基礎上，而是要腳踏實地，內外統籌，科學合理，嚴加控制。同時，也要有相應的監督機制、考評機制，這樣，才能使得資金得到更合理的利用，才能做好對資金的管理和控制。

（四）加強對事業單位的資產管理

加強事業單位的資產管理主要是從資金和固定資產兩方面入手。在對資金的管理上，事業單位要建立詳細的賬本，使得資金的出入都有一個明細。在對固定資產的管理上，建立《固定資產管理制度》，并按制度定期進行盤點和清查，固定資產入賬的和報廢都有相應的制度和流程，確保添加和減少的固定資產賬目一目了然。

（五）加強監督和制約機制建設

財務管理作為事業單位管理的重要組成部分，有著舉足輕重的地位，然而它也是一個容易滋生腐敗的部門，這就需要相應的監督機制和制約機制。既要加大審計部門和相關監管部門的監督力度，也要明確各崗位的工作職責，合理配備人員，防止工作的交叉或重復。這樣，事業單位的財務管理便能得到有效加強。

（六）加強對財務人員的培訓

事業單位的編制往往不是按專業來進行分配，所以導致相當一部分財務工作人員沒有相關專業的知識基礎，必然導致這些財務工作人員在一定時間段內要去進行摸索和學習，但由于專業基礎欠缺，底子較為薄弱，影響了事業單位的財務管理，所以事業單位要加強對這些人員的培訓，提高他們的專業素養，增強他們的綜合素質，同時在人員分配的過程中要盡可能的選用專業性人才，并加強對他們進行考核，使其能自覺去提升自己，做到嚴格要求自己。

四、結語

經濟的發展，社會的進步，使得事業單位原有的財務管理機制越來越不適應，而其弊端對事業單位功能的發揮存在一定的制約作用，因此，改革和完善事業單位的財務管理制度，是一項任重道遠的工作。只要我們意識到問題的存在，按照上述措施和建議進行改革，必能加強事業單位的財務管理。

[1]葉傳高.關于加強事業單位財務管理的幾點建議[J].財經界（學術版），2010，（6）.