淺談行政事業單位財務預算管理的范圍及要求

馮春喜

（淄博市淄川區雙楊鎮人民政府 山東·淄博 255185）

財務預算管理是指行政事業單位對預算編制、績效評估等管理事業單位的財務，便于實現單位的經濟目標。行政事業單位是以社會服務為重要工作的非營利性組織，可滿足社會科學、教育、文化等方面的需求，并履行執法監督和社會管理的職能等，在我國經濟發展中發揮關鍵性作用。因此，明確單位財務預算管理的范圍，按照其原則、要求提高財務預算管理水平具有實踐價值。

一、行政事業單位財務預算管理的范圍及要求

（一）行政事業單位財務預算管理的范圍

首先，單位財務預算管理要充分保證單位的收支平衡，堅決不能存在財政赤字，并盡量減少這一隱患的發生。其次，行政事業單位財務預算管理要根據單位的實際情況，通過合理、多樣性的全面預算編制方法，使行政事業單位的全面預算管理的經濟活動正常進行。一般情況下，行政事業單位開展經濟活動，就必須按照行政事業單位相關的財務預算體系，編制出適合行政事業單位的經濟戰略目標，對單位財務預算編制具有針對性進行，從而才能充分體現出不同單位的財務預算特征。

在行政財務預算管理體系背景下，確定單位全面預算的經營目標，合理配置資金、人力以及業務等單位資源，盡可能使企業的投入產出較高，從而才能使企業實現經濟效益和社會效益最大化。在優化行政財務資金支出的同時，提高單位覆職的能力，建立健全的財務預算體系，可以有效解決行政事業單位的資金使用中產生的矛盾，將資金合理分配，從而大大提高行政事業單位的覆職水平。

（二）行政事業單位財務預算管理要求

行政事業單位需要強化其自我約束，不斷提高財務預算管理的意識。具體如下：第一，明確規定行政事業單位財務預算管理的考核內容，其中包括經費、工資福利以及個人和家庭的補助情況的財務費用。將各種考核的內容相互結合在一起，并對不同的經濟內容采取不同的財務預算編制方法進行處理。第二，行政事業單位要始終堅持項目費用包干的的原則，并按照單位人事審核表進行人員的財政統發。

二、行政事業單位財務預算管理的必要性

就目前的情況分析，行政事業單位的行政職能不能完全市場化要求，更不能完全用市場經濟的規則去權衡。行政事業單位預算可使資金使用、分配合理，確保財政資金執行到位。在一定程度上，它影響著行政事業單位長期、穩定的生存與發展。行政事業單位缺乏健全的財務預算機制，管理制度寬松，沒有將單位的財務預算管理制度落實。所以，明確單位財務預算管理的工作范圍以及要求，加強部門預算管理具有重要意義。總之，加強行政事業單位財務預算管理，對單位所有經濟活動進行預算、監督與管理，可有效確保經濟項目順利進行。總之，如何建立健全、合理、公平性的預算管理制度，優化單位的資源配置，可使行政事業單位實現最終的經濟目標。

三、行政事業單位財務預算管理存在的問題

（一）預算編制水平低

預算編制是一項需要嚴謹對待的工作，也是行政事業單位執行與控制的前提與基礎。目前，絕大多數的行政事業單位都屬于財務部門，其編制的時間比較緊張，導致工作人員的編制內容比較簡單，缺少對年度收支情況的科學預測等。部分預算編制的制定沒有根據財務以及生產經營指標等進行預算的調整，同時也沒有結合部門對上年度預算的反饋意見，總結出工作經驗以及本年度才索取的相關整改措施以及辦法，這樣必然會造成財務預算的編制質量降低。

（二）輕管理，資金使用矛盾

行政事業單位在財務預算管理過程中，忽視了財務預算的管理。絕大多數的行政事業單位在財務預算管理中的任務不清楚，財務工作水平也比較落后，不能考慮到資金收入、投入以及支出是否平衡，資金的使用效率是否合理等因素，沒有一套健全的監督機制，這些都直接導致資金的使用率降低。

（三）預算管理意識弱

行政事業單位的領導缺乏預算管理的意識，沒有深刻認識到財務預算管理的重要性。行政事業單位沒有設立預算的機構，也不會充分發揮其單位的工作職能。絕大多數的領導者以及財務管理人員都沒有將業務管理和財務預算管理聯系在一起，不能很好的認識財務預算管理。行政事業單位的財務預算管理需要所有部門的人員投入都到工作中，完成單位的全面預算的編制。在實際的工作中，行政事業單位進行預算考核，大多數的資金收入與支出比較隨意，并沒有按照財務預算中的計劃目標所進行。

（四）財務預算的范圍不明確

就目前的情況分析，行政事業單位財務預算管理的范圍不明確，對財務預算管理的編制內容沒有明確的規定。預算編制與管理的工作都是由預算管理的機構來完成，但是財務預算管理都是由財務部門負責，單位其他部門的參與度也比較低，這樣就很難使財務預算信息有效協調與溝通。另外，在預算編制環節中，預算內容的范圍比較模糊，編制的質量較低。

四、行政事業單位財務預算管理對策

（一）提高預算編制水平

注重單位財務預算的編制工作，在按照公共財政管理的基礎上，建立具有規范性、統一性的預算體系，提高單位財務預算管理的編制水平。所有預算編制工作都不能脫離國家所制定的法律，編制人員都應該提前充分了解到相關的財務政策。同時，編制財務預算的各項目都應該有依據，記錄清晰，這是預算工作的基本內容，并執行財務預算的編制。在編制完并經過審核之后，才可以按期限以及用途的具體規定來進行具有針對性的使用支出，避免單位在資金使用過程中有超支、透支和任何不良現象發生。

（二）加強預算管理，提高資金使用率

為了提高財務預算資金的使用效率，進一步加強對資金使用前的預算與管理，將經費收支的項目做到最細，將財務預算管理具體化。不僅要重視對行政事業單位財務預算管理的資金使用情況，加強對預算資金和專項資金的績效評價和管理，建立對資金使用考核管理的機制，從而提高財務預算資金的使用效率。

（三）加強對財務預算管理的認識

首先，從行政事業單位的領導層出發，充分發揮管理層的帶頭作用，領導者應從自身出發，嚴格實施財務預算的制度。其次，積極調動企業人員參與到行政事業單位財務預算管理工作中，并及時進行信息的溝通，共同發揮作用，從而將績效管理與績效考核進行結合，強化財務預算管理的編制。

（四）明確財務預算范圍

行政事業單位應合理設計財務預算的范圍，要求單位所有編制員工提高財務預算編制的意識，將預算編制的工作效率提高。同時，行政事業單位應采用獎懲措施，并將財務預算計劃徹底落實。另外，財務預算人員在整合各個部門的信息后，將財務預算工作擴展到單位的各個部門。總之，行政事業單位建立預算管理工作，培養一批專業化的財務預算管理人員，才能提高財務預算編制的水平。

五、結語

財務預算管理的范圍和要求具有相互交叉與制約性，在預算管理中起到關鍵性作用。行政事業單位要提高預算管理的水平，明確行政事業單位財務預算管理的范圍，按照財政機構的要求，使單位實現經濟效益最大化。

[1]韓立娟.對行政事業單位財務管理中幾個突出問題的思考[J].技術經濟與管理研究,2015，(2).

[2]孔德軍.加強行政事業單位財務會計管理的建議[J].財經論壇,2014，(12).

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