關于加強民政專項資金財務監管的思考

李 慧

（烏蘭察布市民政局 內蒙古·烏蘭察布 012000）

民政資金是國家用來保障困難群眾、特殊群體、弱勢群體基本生活的專項資金，管好用好民政資金是民政部門的重要工作，也是保障群眾利益的前提和基礎。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，民生保障制度的健全，民生部門管理的資金也越來越多。但由于很多因素的干擾，專項資金在管理使用方面還存在很多不足，本文針對專項資金方面存在的問題進行分析總結，以便及時發現和糾正問題，加強民政專項資金的財政監管力度，從而提高資金使用效率，切實履行“取之于民用之于民”的義務。

一、加強民政專用資金財務監管的意義

（一）有利于專項資金的合理使用

加強民政專項資金財務監管可以有效管理民政資金使用的真實情況，監督資金使用是否合法、規范。避免專項使用的資金用作其他用途，避免資金出現浪費、滯留等現象，切實保證每一筆資金都用到實處，為保障人民的基本生活需求而服務。

（二）杜絕違紀行為的發生

加強民政專項資金的財務監管有利于降低擠占、挪用、違規使用等違紀行為的發生。對財務人員發生不正當行為起到有效抑制的作用。使民政資金發揮實質性作用，切實幫助需要關心的群體，體現國家愛民、護民的準則。

（三）轉變財務職能

加強專項資金財務監管，可以把財務職能由傳統核算型轉化為管理型。使財務部門不單單算賬、報賬，還能參與管理監督。

二、民政專項資金缺乏財政監管出現的問題

（一）違規挪用專項資金

監督檢查中發現，一些民政部門的工作人員為了自身利益、虛報套取專項資金。例如，最低生活保障資金是一項動態的民生工作，而民政部門只登記增加的人員不登記減少的人員，也沒有對人員減少后的結余資金進行登記。一些民政部門利用政策漏洞進行謊報、冒領，通過各種手段截留撫恤金，使真正需要它的人得不到救助。又如2013 年某民政部門財政資金爭取到400 萬元撫恤金，事業收入47.45 萬，共計447.45 萬元。2013 年商品和服務支出預算數是36.57 萬，在年終核算時達到155.87 萬元，多支出的商品服務款項擠占了撫恤金的比例，這就違反了撫恤金的使用初衷，影響了專項資金的使用效率。

（二）未進行專款專項核算

專項資金管理是財務監管的重要環節，民政資金必須嚴格管理，堅持按計劃發放籌集資金，并對全過程進行轉賬核算。不能隨意擴大適用范圍和超出預算。但在檢查中發現，一些民政部門并沒有按規定計劃進行核算，導致其他支出占用轉款資金。例如，辦公室開支過大，招待費等費用超出經費標準，于是將超值部分算入專項資金，最終導致核算不清。這類現象較為普遍，應得到各相關部門的重視。

（三）會計核算機制混亂

有部分民政單位在用人方面不夠謹慎，會計人員業務能力差。會計人員在計算民政事業資金支出時，并沒有詳細做賬，只設置一個優撫金科目。按照標準應該再劃分撫恤金、傷殘撫恤金、安置撫恤金等賬目，如果把不同的賬類計入一個賬面就會導致各類支出相互串聯、模糊不清。還有的單位甚至在年終總結上核算不清各項專項資金的收支和結余，致使有意侵占民政專用資金的人有機可乘。

（四）假發票盛行

近年來，假發票的問題進一步加重。檢查中發現，假發票、發票內容填寫模棱兩可或發票內容與實際情況不符合的現象比比皆是。如某發票只寫了總金額，對支出的內容概念模糊，只寫煙酒、辦公用品的模糊概念，導致監管落不到實處。這些現象的發生都讓心懷不軌的工作人員鉆了空子，無法切實履行為人民服務的義務。

三、加強民政專項資金財政監管的措施

（一）加強財務監管意識

1.加強財務部門監管意識。民政專項資金的監管是整個民政部門的任務，每個部門都應當參與到監管當中來，這樣有利于形成有效的監督體系，從而加強財政監管的力度。財務部門要積極主動的履行監管職責，把財政專項資金法制化的觀念宣傳到每一個部門，讓大家意識到專項資金用于構建民生主義的重要性，達到加強民政專項資金財政監管的預期目的。

2.加強專款專用意識。所有民政資金必須建立專門的賬戶。切實做到專款專用，加強專項資金的核算。嚴格按照專項資金的發放途徑和發放對象發放，加強財政部門領導的專款專用意識，不擅自非法挪用資金。

3.賬目公式化。在發放救助款項時，要嚴格貫徹公平、公正化原則。公開救助名單、登記造冊。嚴格落實公開透明的工作理念。同時，在民政專項資金的使用過程中要嚴格管理專賬、臺賬和花名冊，已備日后審查。

（二）建立健全的監督機制

民政部門要遵守專款專用的原則，通過建立健全的機制，加大財政監管力度。

1.擴大監督范圍。財政部門定期組織專項資金使用狀況審查，要對超過50%的資金進行審核，做到專項資金使用的全面檢查，并將結果及時反映給民政部門，以便及時杜絕鉆空子的不良現象。

2.加大專項資金檢查力度。針對民政專項資金使用上存在的問題，建立健全的責任劃分制。明確每個工作人員的責任和義務，杜絕挪用、占用專用資金的現象。定期進行賬面核算，完善核算制度。切實落實每一筆資金是否專款專用、是否落到實處。

（三）加大監管懲處力度

民政部門要堅持依法治企的原則，建立依法懲處機制。對出現挪用、謊報、截取民政專用資金的人嚴格按照《財政違法違紀行為處罰處分條例》給予嚴肅處罰。加強跟蹤調查，落實后期對出現問題的糾正情況。對于有重大問題，例如挪用公款、屢教不改的行為，在完全處置妥當之前停止對該項目的撥款。加大監管力度，定期、不定期對財政部門在專項資金運作過程中的賬面進行審查，及時劃分責任，絕不姑息養奸。

（四）強化監管隊伍

加強財政部財務人員的綜合素質培養，強化會計人員的業務能力、職業道德、民政業務等方面的綜合素質。采取培訓學習的方式讓管理干部掌握政策法規、資金管理等民政資金管理業務知識。強化財務監管人員的能力，提高業務素質和政策水平。

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