如何加強財政集中支付監管

杜 娟

（廣饒縣財政局 山東·廣饒 257300）

一、引言

財政集中支付，簡單來講，就是將每一個單位的財政性資金集中起來放進國庫，然后再由國庫通過在自己賬戶下設置不同類別的賬戶進行集中性管理。從而，各單位只需在自己的預算范疇里決定需要采購什么，再由財政部門直接把款項支付給供應單位。這樣的方式，對于我國的財政資金的管理具有很大的作用。一方面，它可以把財政資金的經濟價值發揮的淋漓盡致。對我們的財政支出的加強、資金規模的增長乃至對市場的宏觀掌握和調整控制都十分有利。另一方面，這是一個很有效的全程控制，對財政資金的有效監督和使用效率，都有不可小覷的影響。因而，加大對我國財政集中支付制度的探析，對現實生活中資金監督管理乃至使用都有重要意義。

二、我國財政集中支付面臨的主要問題

（一）管理人員缺乏集中支付的觀念，思維素質跟不上制度的更新

自從市場經濟在我國全面革新至今，我國的經濟體制已有了諸多好的改變，同時，問題也逐步凸顯。2001年，我國財政部在這年3 月16 日發布了關于財政國庫管理改革的文件，制度的建立由此開始。2007 年，在5 月，又有深化國庫集中收付的意見。由此可見，財政集中支付已經在我國開展了多年。但在實際操作時卻發現管理者的思維大多停滯不前。很多崗位人員對于財政集中制度的認知很是欠缺，工作時很隨意。例如,預算如在事前沒做好, 當有大額資金集中支付的時候。而銀行財政備用現金卻不夠充分的情形下, 財政集中支付就面臨著一個自墊資金的問題。這就容易斷開管理鏈條，不利于監督，不符合財政集中支付制度的規定。再比如，有些崗位工作者對于資金集中支付的密碼把控不嚴，常常發生使用初始密碼、長時期不更改密碼等情形。這樣，會讓財政資金的保存出現極大風險。且還有部分員工不夠敬業，不好好做事，只會推諉責任，“互踢皮球”。

（二）系統建設不足，對信息的把控不對稱

關于集中支付信息，常常會出現不對稱的問題。財政資金集中支付直接對應的是收款第三方,因而,它有一個極大的弊端, 就是很難有效的把控第三方賬戶的事實情況。因為集中支付只是支付，并不能了解實際業務和工作的展開情況，所有，它的付款本身就具有一定的“盲目感”。且信息化后，基本上所有的付款都能經由網絡實現支付，非常便捷快速。但同時，會減低了中間環節的監管，使預防性的舉措難以開展。一是現階段的財政授權支付，單位可以在國庫授權額度內自行辦理支付手續或提取現金，只有預算單位的內部監督，并不經過財政集中支付中心的審核，存在一定程度的監管漏洞。二是對于直接支付審核中被剔除的金額，預算單位是否又改用授權額度進行了支付，只能通過事后的現場核查、決算審核或專項檢查才能得知，嚴重影響了審核的時效性和有效性，不利于預算執行過程中的動態監管。所以，信息的不對稱也是我國集中支付的一大阻礙。

（三）內部監督管理缺失，保障體系亟需完善

在我國，財政支付的崗位設置存在很大缺陷，人員配置不合理。有的支付崗位事情少，卻分配的人多，有的崗位又需要“一人多職”。這樣不僅帶來人員的浪費，更是使工作環節和崗位間相互制約的機制被損壞，容易出現監管體制上的“真空地帶”。其次，內部監督管理機制的不完善也是我國財政集中支付易出現風險的一個極重大的因素。我國僅僅是明確了財政資金要怎么樣集中支付，卻沒有明確對每個環節的支付要怎么樣實行監管。并且，在財政制度步步革新的現在，監管缺乏的問題就愈加凸顯。因而，一個完整有效的財政監管的體系的構建，對于我國財政制度上的管理具有極重要的意義。

三、解決財政集中支付監督管理問題的策略

（一）增強集中支付崗位工作者整體素質

對于集中支付，它本身有自己的一套體系制度。因而，它的工作人員也要學習它的基本理論知識，了解集中財政支付制度的構造。我們可以展開學習培訓課程，在專業層次加強財政支付工作者的整體素質，從而對財政集中支付的風險可以合理防范和規避。在科技信息層面，我們也要加強培訓。因為現在的科技快速成長，財政資金的支付方式等都會發生極大改變，我們要確保財政工作者能跟上財政體系的變化。比如說，現在有很多新興的支付軟件，如果支付人員這類軟件的了解不夠充分，那么在操作時就失誤的可能性就會更大。并且，如果對軟件的使用不熟練，支付時也會延誤時間，減慢工作的進度。同時，由于財政集中支付是對國家財政資金的應用，所以它的崗位工作者的道德素質必須過關。我們可以普遍性的對集中支付人員開展職業道德方面的建設, 以及法規條令層次的學習,加強工作責任心，增高風險意識,做好風險預防,有效開展工作。

（二）明確集中支付系統的范圍

上面我們提到，財政集中支付信息的對稱，對財政集中支付的監管非常重要。因而，建設一個有效的財政信息系統，明確集中支付系統的范疇，就可以高效解決制約財政集中支付的質量問題。現實中，很多的財政資金都是授權支付，這就限制了集中支付對資金的監管。所以，我們要按照部門的預算范疇，有選擇性的確定授權支付和直接支付的范圍，避免將同一項目資金劃分為直接支付和授權支付，進一步擴大直接支付審核的覆蓋面。同時加緊監督業務科室規劃每個時段的資金預算，細化到每個月、每個星期，對于后期的資金使用也嚴格按照計劃執行。對超出預算范圍的一些不予支付，做到計劃行事，有效掌控資金。同時，對每個部門間的聯系也要緊密起來，各部門的信息一定要一致。加快對數據接口的建設，要保證能快速的查詢和追蹤，從而有效的管理資金的運轉。

（三）完善內部監管體系

事實上，監管體系的完善，不單單是一個“事后”階段的監督管理，它更是一個“事前”的有效預防和把控。財政資金集中支付管理監督，能夠讓集中支付的業務開展的更順利，在監督和管理兩個層面都能夠按照相應的規章制度去執行。從開始財政資金預算，到輸進信息系統，然后審核簽字，最終支付，達到資金的使用效果。要構成一個動態的、時刻靈活變換的集中支付系統，然后在這個系統里，設置不一樣的崗位，每個崗位給予不同級別的權限。要按照崗位設置和人員配置要求，配足必要管理人員，避免一人多崗行為，杜絕因人員不足造成的風險。從財政資金使用的整個過程實施全方位的監督。這樣一個動態的監管系統，對財政資金的安全能夠有效的監督和使用，有助于信息傳遞的高度透明，促進工作的效率。只要財政資金一出問題，就能立馬找到問題的根源，從而解決問題，讓財政資金可以高速有效循環。這樣，所有的運轉都會有跡可循，有助于全程監管。

四、結語

當前，我國的財政集中支付正在不斷的革新、不斷的成長。一方面，我們要借鑒先進的經驗，取長補短，融合自己的民族特點，促進自身的發展。另一方面，我們要積極整合各個部門之間的邏輯性關系，加大各個崗位之間的聯系，讓每個崗位互相牽制，同時構建更完善的監管體系，不斷革新，促進我國財政集中支付的有效運轉。

[1]張新華.加強財政集中支付監管相關問題的探索[J].當代會計,2014，（2）.

[2]吳景寬.論如何加強財政集中支付監管[J].中外企業家,2014，（6）.

[3]謝湘虹.財政國庫集中支付存在的問題及對策探析[J].中國外資,2013，（14）.