公共事業投資項目績效評價探討

徐麗紅

（浦城縣財政局國庫支付中心 福建·浦城 353400）

一、引言

公共事業投資項目對于國家經濟的發展、社會的穩定、促進和諧社會的構建發揮著重要的作用。但是，隨著我國公共事業投資項目的不斷增加，出現了一些觸目驚心的問題，使得社會公眾對政府的公信度下降。例如，由于項目決策問題導致的失誤率逐年增加、個別干部為了提高政績使得形象工程泛濫、“三超”工程不斷涌現、豆腐渣工程頻頻被媒體曝光、建設資金被挪用、個別官員貪污腐敗現象嚴重，這些問題的發生并非偶然，對公共事業投資項目的績效問題逐漸受到社會公眾的廣泛關注。因此，面對新形勢、新常態，加強對公共事業投資項目的績效評價，建立完善的、有效的、科學的公共事業投資項目績效評價與考核機制迫在眉睫、亟待解決。

二、公共事業投資項目績效評價中存在的問題

（一）對績效評價認識不足

公共事業投資項目的績效評價體系在我國已經推行多年，但是，在縣級公共事業投資項目績效評價工作還屬于探索階段，涉及面不是很廣，受傳統觀念影響，很多單位管理人員對績效評價還不是很了解，有些甚至還停留在“績效評價就是例行檢查”的認識層面上，對項目績效評價工作的步驟、操作流程了解的就更少了。還有的錯誤地認為該體系是西方國家的專利，對于我國這樣的國情是不相適應的。這些錯誤的認識造成很多政府工作人員并沒有從思想上對公共投資項目績效考核評價體系予以足夠的重視，在行動上也沒有對完善該項工作做出努力。

（二）尚未建立完善的、科學的、規范的評價指標體系

長期以來，由于受各種因素的影響存在著一個通病——對效益不夠重視，特別是在財政資金的使用方面更是如此。各單位、各部門的浪費現象正好說明這一點。目前，進行的公共事業投資項目的績效考核與評價主要借助的使一些財務指標、工程技術管理指標，在績效評價指標設計中，一些較重要的項目沒有考核依據，衡量的指標也不能涵蓋所評價項目的全部內容，在應用中多數為定性指標，定量指標用的比較少，對項目評價缺乏具體的數據支持，對財政資金使用效率的評價明顯不足。另外部門使用的平均指標在設置上呈現出單一化、扁平化的特點，缺乏全方位、立體式的評價條件，這必然會影響到績效評價工作的權威性以及公信力。

（三）績效評價人員的專業水平偏弱

缺乏一個具有獨立性、權威性的績效評價綜合管理機構，現有財政監督人員的知識結構、專業素養、工作能力等方面與開展績效評價的要求存在一定差距，這就直接影響了績效評價工作的開展。

（四）并未實現與預算管理的契合

某些單位的公共投資項目事前未經過充分評估與預算，迫于完成當年項目投資任務，急于上馬，有的甚至為追求政績發改部門還未立項就盲目開工，未將公共事業投資項目的績效評價工作完全納入到政府部門的預算管理工作中，也不能極積配合財政部門按規定編報績效目標，開展績效評估，對預算進行績效跟蹤等工作，不能將對財政資源的有效配置成為政府財政管理工作的主要標注，沒有把預算管理工作始終貫穿于政府工作的整個環節中。

（五）反饋機制還不健全，績效評價結果得不到很好的應用

評價結果只是停留在報告層面上，只是作為一個項目的檔案來保存，或是作為加強新項目管理方面的借鑒與參考，沒有發揮績效評價結果的廣泛應用和推廣，不能將項目的績效考核評價結果同項目的決策、項目的計劃等進行有機的融合，嚴重影響了公共事業投資項目績效評價體系的準確性。

三、完善公共事業投資項目績效評價的建議

（一）加大對績效考核評價體系的宣傳力度，為公共事業投資項目的績效考核營造良好氛圍

縣級公共事業投資項目績效考核與評價工作才剛起步，對于績效評價工作的認識也不統一，因此，必須盡快推動公共事業投資項目績效考核評價的發展步伐，充分利用現代信息技術帶來的巨大便利條件與優勢，加大對該項工作的宣傳力度，使公共事業投資項目績效考核與評價工作向著制度化、規范化、日?；姆较虬l展。另外，還可以通過新聞媒體的宣傳力度向社會各界宣傳該項工作的重要意義和作用，為推廣該項工作創造良好的氛圍。

（二）加強單位領導對績效評價工作的重視

進一步明確單位負責人作為績效評價的第一責任人，成立專門的績效管理部門，建立由財政、審計、效能、中介機構、專家、社會公眾為一體的評價組織體系。

（三）構建科學的、規范的績效評價指標體系和評價方法

在設計評價指標上既要設計共性指標如：預算執行情況、財務管理狀況、資產配置、使用、處置及收益管理情況及社會效益、經濟效益等到衡量績效目標完成程度的基礎指標，又要根據具體的投資項目設計個性指標，以適用于不同部門和行業的需要，當然這些指標之間也并不是相互獨立、毫無聯系的，不同層次的指標體系會呈現出相互滲透、相互包含的關系。因此，在制定公共事業投資項目績效評價指標時一定要盡量防止、克服兩種片面的傾向，即：評價指標與評價價值取向變化的脫節、評價指標體系與評價價值取向之間缺乏有機的融合。切忌不要制定相互抵觸、不能形成合力的評價指標體系。綜合運用成本效益分析、因素分析、最低成本、公共評判和比較分析等方法，結合被評價項目的特點，采取自評與工作組審查相結合的方式來進行評價，將績效評價納入預算編制、執行和監督的各個環節。

（四）利用現代信息技術，建立并完善績效評價信息管理系統

隨著現代信息技術、網絡技術、通信技術的高速發展，應在現有網絡信息基礎上建立公共事業投資項目績效評價信息交換平臺與數據庫，通過對計算機數據挖掘技術的應用，對公共事業投資項目績效評價的相關信息資料進行搜集、整理、處理、分類、分析等，通過各種渠道、廣泛收集資料建立績效評價指標數據庫。并在現代評價模型的幫助下進行績效考核與評價。

（五）強化專業人員的培訓

通過派業務能力較強的人員參加培訓或脫產學習的方式，建立一支在思想觀念、知識結構、職業能力等到方面與績效評價要求相一致的專業人才隊伍。

（六）推廣評價結果的應用，加強績效反饋

績效反饋的完善將大大提高人們對績效評價工作的積極性。針對績效評價反饋結果可邀請人大，財政、居委會、群眾代表等單位進行多方座談討論，結合發改部門的立項目標，專家評審進行總結分析。使評價結果得到廣泛應用，充分發揮績效評價的職能作用。另外，在運用的過程中一定要遵循激勵與約束相結合的原則，對于評價結果好的一定要及時予以獎勵，對于績效評價結果差的一定要進行相應的處罰和約束，以此來充分調動各單位、各部門節約理財的積極性，提高財政資金的使用效率。

四、結語

構建完善的、全面的、科學的公共事業投資項目績效考核與評價體系，不僅能夠有效的規范政府投資項目的建設，更能夠有效地提升政府公共事業項目的管理水平，這是促進我國經濟發展的重要保證。

[1]郭平,洪源,潘郭欽.多層次、立體的財政支出績效評價指標體系構建研究——以中部地區某市新農合醫療基金項目績效評價為例[J].湖湘論壇,2011，(1).

[2]蘇頌平,陳秀毅.醫院建設項目績效評價指標體系設計研究[J].當代經濟,2012，(5).

[3]柯洪,吳瑞珠,杜亞靈,羅高峰.社會資本對公共項目管理績效影響的實證研究——以知識共享為中介變量[J].華東經濟管理,2013,(12).