加強行政事業資產收益管理的實踐與思考

韓 琛

（沈陽恒信資產處置有限公司 遼寧·沈陽 110015）

隨著我國政府對相關行政事業單位的行為規范制度與法規的日益完善，對于行政事業單位的資產收益管理問題的要求也變得越來越高。然而我國很多的行政事業單位依然存在著各種各樣的問題，導致資產收益管理得不到很好的成效，因此必須采取一定的改進措施，來對行政事業單位的資產收益管理進行完善。

一、行政事業資產收益管理實施中面臨的問題

對于行政事業單位的資產管理工作來說，由于行政事業單位的自身特性，導致這項工作也變的復雜和專業性強。對其開展監督與管理的難度也顯得相對較高，目前來說，還有很多的行政事業單位對其的管理不充分、不完善，導致工作難以收到成效。

第一，事業單位的財務管理與預算的制定工作與資產管理聯系不足，資產管理的工作不能得到反映，使資產管理工作與財務管理部門的預算制定缺乏聯系。

第二，對于資產管理的管理意識與制度都存在不足，對資產的管理意識薄弱，管理行為輕率。對于資產的各項制度不明確，資產管理行為落不到實處，這也是在行政事業單位的資產管理活動中常見的問題。

第三，部門之間缺乏協調與信息溝通，審計部門與管理者得不到準確的信息，也就無法對資產使用和獲利情況進行評價與管理。常見的情況是諸如財務部門或審計部門與監察部門之間聯系缺乏，導致后者難以發揮作用，或者管理者無法得到信息，也不知道應當如何對資產的收益情況制定改進的決策，這顯然是不妥當的。

第四，不能嚴格執行規定與相關標準，造成無謂的損失。很多行政事業單位管理模式不規范，對于資產收益管理的相關規定無法落到實處，對于資產的收益無法把握和管理，因此需要加強資產管理的力度與認識，才能正確的對行政事業單位的資產進行管理。

二、加強行政事業資產收益管理的思路

（一）進一步完善資產收益征管工作體系

行政事業單位要提高資產管理效率，就必須要完善明確相關的管理制度，才能有效提高資產管理工作的效率。首先是要明確財務部門的資產管理職責與管理程序，讓財務部門的資產管理工作有所標準。首先要將資產的管理者與征管者之間做好區分，將兩者分離，同時明確兩者的權責，對征管部門的能力加以完善和提高。其次，提高資產管理各個相關部門的資產管理意識，也需要通過培訓等方式加強他們的專業能力，對于那些因人手不足而無法做好資產管理工作的部門，考慮雇用人員，使人力問題不成為資產管理的阻礙。最后是要加強對資產的監控與監管。相關監管部門應當改進自身的工作方法，加強監管，時時管理，隨時把握資產情況的變動。利用現代方法，建立信息化的賬務記錄，掌握各個部門和單位的資產收益情況，在征收時有據可依。對于諸如房屋出租的情況，需要出租資產者拿到憑據，并依據憑據入賬。

（二）嚴格執行相關資產管理規定

對于制定好了的單位資產管理規定，要在實踐中嚴格執行，定期對固定資產進行剩余價值的核查與損壞情況的評測，并制訂表格作為預算制定和資金分配工作的參考。一般來說，行政事業單位為了使閑置的資產創造收益，通常是采用向外租借或者轉讓的方法。在進行資產的出借或者轉讓之前，必須在財務部門進行報備，不得在沒有得到準許的情況下擅自出借。對于固定資產出借結束和因為出借而造成資產價值變化的情況，也需要進行報備。

在進行資產租借的時候，應當統一使用符合相關規定的合同格式，對于價值高出借時間長的資產租借情況，要根據相關法律的規定，做到出借過程的透明，保護雙方的利益不受侵害。相關管理者需要時刻注意對資產情況的管理與監督，對于需要審批的內容時刻加以關注，不得隨意的同意或者否決，既要做到資產收益管理的規范，也要做到符合下屬部門的經濟效益，對于那些價值大的固定資產事項更要認真的審查與監督。

（三）規范資產收益的征收管理

對于資產收益的各個部分都要加以規范和制度化，并在實踐中嚴格執行。第一，嚴格執行相關政策和制度。對于制度要進行細化與全面化，對于諸如票據制定，款項收繳的各個步驟加以規范，將資產管理的各個步驟建立聯系，假如一個步驟出現問題，能夠有對應的處理措施，這樣資產管理才能正確的得到進行。二是把好合同管理關。統一印制省直行政事業單位出租出借合同，對省直行政事業單位出租房屋、商業門面等經營性資產由財政部門和單位共同管理，同時，針對各單位對外投資持有的股權和經濟實體設計財政部門統一印制的合同（協議書）文本。所有合同采取統一的編號，通過資產管理信息系統上報省財政科學化、制度化、規范化。

（四）加強部門之間的合作

對于行政事業單位的資產收益情況加強管理能夠明顯的提高各個單位的經濟效益，但是對于復雜的各行政事業單位內部關系而言，又是一個難題，處理不好就會導致更多的問題產生。行政事業單位的資產收益管理并不是只有財務部門或者主管者要關注的問題，而是各個部門都要參與其中，才能使資產管理收到成果。對于財務部門來說，要認真的對各項財務情況進行核算和統計，得出正確的財務報告。監察部門則應當對資產的處置情況多加關注，對可能的違紀行為加以處理。管理者則應當對資產的收益情況做出適當的規劃，使其發揮最大作用。其他部門則應當積極配合這些部門的工作。

（五）在預算工作更多的考慮到資產收益部分

在預算的管理之中，也要充分的考慮到資產收益的部分。行政事業單位的資金來源大多是來自于上級的撥款，其余的也包括自身的收益，而資產的收益就是這些自身的收益中的重要部分。而財務部門在預算制定的過程之中，就必須將這一點加入到預算的制定之中，才能使資產收益發揮作用。一方面，對資產收益加以特殊注明，無論是在票據上還是在財務報表之中，不能與其他收入混同一談。另一方面，對于資產收益的使用要堅持原則，避免多部門“分一杯羹”情況的出現。

三、結語

隨著我國行政事業單位改革和發展，對資產收益情況的管理也勢必要得到重視。對于行政事業單位來說，資產收益問題的管理涉及到整個單位的方方面面，事實上，對資產收益問題的完善也是對于整個行政事業單位管理體系的完善，只有行政事業單位做好了自身的制度建設與管理工作，資產收益問題才能得到解決。

[1]周學武.著眼規范收入分配秩序，加強行政事資產收益管理——湖北省加強行政事業資產收益管理的探索與實踐[J].國有資產管理，2010,（8）.

[2]馬學.行政事業單位國有資產收益管理機制研究[J].經濟研究，2013,（6）.

[3] 譚靜. 行政事業性國有資產管理績效評價研究[D].財政部財政科學研究所2012,（5）.

[4]古文娟.我國行政事業性國有資產的使用收益問題研究[D].西安建筑科技大學2011,（1）.