據《人民日報》報道,在不少貧困地區仍存在著“造盆景”“壘大戶”等重“面子工程”的扶貧。某基層政府,為了讓上級考察時看到自己的扶貧成績,派一些小學生披著裝化肥用的白塑料袋,趴在領導路過的山坡上。領導遠遠望去,山坡上盡是“美羊羊”,大加贊許;地方干部則“喜洋洋”,皆大歡喜。
基層欺騙上級的事常有,“遮羞墻”“山體噴綠漆”都是經典作品。但較之“遮羞墻”等杰作,“人扮羊”顯然更有“創意”??墒?,除了有些上級領導容易被騙,某些基層干部當著民眾面公開造假,更值得深思。
事實上,某些基層政府的造假都是騙上不騙下的,不管是“人扮羊”,還是民眾被充當演員配合演戲,在上級領導面前做規定動作,講、背好“臺詞”,對民眾來說,都是公開的假戲真做。騙上級,不騙民眾,“欺上并不瞞下”,這是權力體制上的問題,權力監督是自上而下的模式——上級監督下級,所以下級往往只考慮對上負責。而民眾監督的路徑有時并不十分通暢有效,才出現了某些基層官員對上對下的兩樣面孔。
權力的運行離不開有效監督,而監督的最有效路徑是下面的民眾監督權利的發力。而現在的問題是監督機制的“倒掛”,否則也不會出現這種“騙上不騙下”的問題。民眾只能通過向上級更高權力求助,來制約基層官員,這不但存在效率低、行政監督成本高等問題,更有路徑是否通暢,以及被打擊報復的風險。
下級騙上級,一級騙一級,其中不排除存在上下級間一個愿意騙、一個愿意被騙之類的“默契”。……