正確處理3個關系 確保企業和諧穩定
——山東肥城精制鹽廠信訪維穩工作調研

李廣常 馬華興

（山東省鹽業集團肥城精制鹽廠，山東 肥城 271600）

信訪維穩工作直接關系到職工群眾的切身利益，關系到黨同職工群眾的血肉聯系，關系到企業轉型發展穩定大局。山東肥城精制鹽廠歷來高度重視信訪維穩工作，把信訪維穩工作列入重要議事日程來抓，納入全局工作進行部署。近年來，圍繞做好信訪維穩工作、解決職工信訪問題建立了一系列行之有效的長效機制，正確把握信訪形勢，努力創新工作思路，不斷改進工作措施，積極化解職工心結，為企業轉型發展創造良好的社會環境。

1 業信訪維穩基本情況

山東肥城精制鹽廠現有職工503人，其中90%以上的職工為1991年建廠至2000年企業上劃山東省鹽業集團公司（山東省鹽務局）期間進廠的職工，2000年以來，企業基本未招納新職工。2014年初，企業為解決職工新老斷層嚴重、知識水平較低的問題，并著眼于為搬遷節能技改項目儲備人才，招聘了49名具有較高學歷的年輕職工充實到職工隊伍。企業輸鹵管線長達28 km，橫跨2區縣，途徑4個鄉鎮18個自然村。企業十多年來未發生一起上訪事件，一直保持著零上訪的紀錄，企業職工思想穩定，干群關系融洽，企地關系和諧，發展勢頭良好。近年來，企業先后榮獲 “山東省富民興魯勞動獎狀”、“山東省職工職業道德建設標兵單位”、“省管企業文明單位”、“山東省鹽業系統先進單位”、“山東省鹽業系統思想政治工作先進單位”等榮譽稱號。

2 企業信訪維穩機構及機制

企業信訪維穩工作以黨委為主導，紀委、行政、工會、團委多方配合，建立健全信訪領導機制，形成一把手對信訪工作負總責，紀委書記具體分管信訪穩定工作，明確各級領導在信訪工作中的職責，主要負責人是信訪工作的第一責任人，班子成員按分工抓好分管范圍內的信訪工作。

企業從抓好思想政治工作入手，建立信訪穩定與企業發展中心任務“一崗雙責”的工作機制，實行誰主管、誰負責，各科室、車間在日常工作中既有生產、經營及管理任務指標，又有思想政治工作目標。在檢查考核上，思想政治、信訪穩定工作和生產經營管理工作共同評價，一個科室、車間的思想穩定工作沒做好，生產、經營、管理各方面的工作也不能評先樹優。這種“一崗雙責”的工作機制保證了黨的各項方針、政策和企業各項規章制度的貫徹落實，開辟了信訪穩定工作新局面。

3 信訪維穩工作方法

當前，鹽業形勢正處于轉方式調結構、全面推進市場化轉型、各種利益矛盾凸現的特殊時期。在此形勢下，該廠作為省鹽業集團（省鹽務局）直屬食鹽定點生產企業，協調解決職工群眾訴求，維護職工合法權益，保障企業正常生產經營，維護社會穩定的任務更加繁重。該廠日常工作中做到了處理好3個關系:

3.1 處理好治標與治本的關系

重點是把握好4關：一是掌握苗頭嚴把“預防關”。該廠在“兩會”和重要節假日期間，按照上級信訪穩定工作的相關要求，加大工作力度，及時排查、掌握不穩定苗頭和隱患，工作關口前移，及時協調化解矛盾，把問題、矛盾解決在萌芽狀態。二是規范程序嚴把“質效關”。該廠按照省局下發的《山東省鹽業集團（鹽務局）信訪穩定工作制度》，明確信訪工作責任、信訪處理程序、信訪工作責任等，加強對信訪穩定工作的領導，通過提高認識、強化責任、狠抓預防，提高信訪工作成效。三是規避風險嚴把“評估關”。按照省局部署，建立健全社會穩定風險評估機制，增強維穩工作的預見性、主動性，增強及時化解各類矛盾的主動權，保障職工群眾合法權益，加大防范規避風險力度，確保企業和諧發展。四是及時處置嚴把“化解關”。該廠把矛盾化解作為一項全局性工程，將“事結、氣平、人和”作為化解矛盾的第一目標，積極與職工群眾溝通交流，正視職工群眾的合理訴求，對無理取鬧的人員做好辯法析理，及時化解心結，做到件件有著落，事事有回音，促使矛盾糾紛徹底化解。

該廠建廠初期招收的“以地代勞”職工相繼步入內退年齡，由于歷史原因，這些職工內退后一直沒享受到內退工資，有的生活比較困難。了解情況后，企業及時召開辦公會研究，決定對這部分內退人員發放工資。事后這些職工感慨萬千，其中一名職工激動地說：“雖然俺內退了，但是沒想到把事情反映到廠里立馬給解決了，咱為企業做了貢獻，企業沒忘了咱！”。同時，此舉也溫暖了具有相同身份仍然在崗的50多名職工的心，感受到企業真心依靠職工，真心為職工謀福利，沒把他們當外人，工作更加積極上進。一場信訪隱患就這樣及時化解。

3.2 處理好圍堵與疏通的關系

信訪維穩工作牽涉方方面面，該廠在日常工作中堅持重心下移，做到變“堵”為“疏”，合理疏通矛盾，找到矛盾糾紛 的“出口”和解決渠道。

（1）注重暢通渠道。該廠不斷拓展職工群眾訴求的反映渠道，設立了領導信箱、信訪電話、信訪電子郵箱，廠領導的辦公室對全體職工都是敞開的，職工有問題可以隨時反映。同時，廠領導對“肥城鹽廠吧”上反映的問題也做到了及時落實解決。

（2）注重解決問題。該廠把黨的群眾路線貫徹信訪工作始終，堅持把對職工的尊重與理解，教育和說服結合起來，特別是對一些“法度之外、情理之中”的問題，視情況采取幫扶、救助等措施，盡最大努力幫助職工解決實際問題。制鹽車間一名老職工上班期間突發腦溢血，按《工傷管理條例》規定不屬于工傷的范疇。該職工是全家唯一的經濟來源，父母年邁多病，妻女無工作，而且住院已經花費十多萬元。了解到這些情況，廠工會在全廠發出捐款倡議，短短2天時間就收到捐款近2萬元，同時，錄用該職工的女兒到企業工作，解決了他的后顧之憂。

（3）注重民主管理。企業嚴格履行“三重一大”集體決策程序，確保決策科學合理，對企業重大決策事項及職工關心的內容全部實行廠務公開，各部門、車間工資分配、材料消耗等熱點內容全部上公開欄，讓職工看得清楚明白，心中敞亮。企業被山東省紀委、組織部、宣傳部等8部委評為“廠務公開民主管理先進單位”。

（4）注重集體協商。每年企業工會確定職工代表與行政方針對工資、勞動保護、勞動時間、休息權利等問題進行協商。這一制度使工資分配做到了公平、公正、合理，更好地保障勞動關系雙方的權益，實現了企業效益與職工收入同步增長。合理的工資增長機制，激發了職工干事創業的激情，一門心思撲到企業發展上來。企業多次被泰安市總工會評為“工資集體協商先進單位”。

3.3 處理好單打與合力的關系

在企業內部，各科室、車間都不斷強化信訪意識，各司其職，共同參與，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的“大信訪”工作格局，努力把問題在基層一線解決。在企業外部，群眾反映的問題往往是一個矛盾糾紛的集合體，非企業一家之力可以解決，廠黨委借助地方政府、村居、親朋好友等社會各界力量，有效形成整體解決的強大合力，共同解決矛盾，共同促進社會和諧穩定。

4 目前存在的主要問題

近年來，企業信訪穩定工作取得了一定的成績，總體形勢是好的，但也存在一些薄弱環節：一是職工收入較低。與集團兄弟企業和周邊民營企業相比，職工工資差距較大，雖然主要經濟指標完成在前列，但平均收入最低，易引發職工矛盾。針對職工存在的“貢獻大、收入低”的疑問，還需要耐心做解釋工作，不讓矛盾激化。二是隨著企業全面搬遷的日益臨近，新廠區地處回漢雜居鄉鎮，民族關系復雜，處理民族關系的經驗略顯不足，需不斷學習提高。

5 進一步加強和改進信訪維穩工作的對策和建議

做好新時期信訪維穩工作，必須認真貫徹落實黨十八大及十八屆三中全會精神，緊緊圍繞實現企業轉型升級的目標，理清工作思路，創新工作機制，把信訪維穩工作作為構建和諧企業一項重要工作來抓，加強和改進信訪維穩工作，使企業信訪維穩工作在鞏固中提高、在整合中加強、在創新中發展。

5.1 提高認識，營造和諧環境

做好新時期信訪維穩工作，必須牢固樹立科學發展觀，正確處理好改革、發展、穩定3者之間的關系。一是要有正確認識。各部門一定要認識到，發展是第一要務，鹽業體制改革是大勢所趨，應對改革、轉型發展，必須要有穩定的社會環境作保證。信訪維穩工作是維護社會安定團結、促進經濟社會發展、推進和諧社會建設的重要保障，要通過改革發展促進信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發展服務。二是要正確處理好信訪維穩與發展的關系。用發展的眼光來分析和看待職工群眾信訪問題，用發展的辦法來解決信訪問題。在轉型發展的進程中，難免會出現這樣那樣的問題。要解決好這些問題歸根到底還是靠發展，還是要用發展的辦法、思路、成果來解決。三是要用發展的觀點指導信訪維穩工作。要認真研究改革發展中出現的新情況、新矛盾、新問題，及時發現機制體制和工作中存在的問題，充分發揮信訪渠道作用，理順職工群眾情緒，關心職工群眾疾苦，為困難職工群眾排憂解難，切實解決職工群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，努力減少信訪問題的產生，為企業發展營造良好氛圍。

5.2 加強領導，提高整體工作水平

各部門要切實擔負起抓好信訪維穩工作的政治責任，始終把信訪維穩工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正把信訪維穩工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進行部署，加強領導，確保信訪維穩工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪工作領導責任制。把落實信訪工作領導責任制作為中層干部考核的一項重要內容。

5.3 加強學習，提升接訪人員素質

加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家法律法規，尤其需要加強民族政策的學習，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。

5.4 秉公辦事，堅持程序和原則

一是進一步健全信訪事件受理程序，做好接待、受理記錄；二是領導及時閱批來信來訪，做到一般性信訪由分管領導批轉辦理，重要信訪事項由班子成員集體研究處理；三是辦理信訪事件堅持原則，秉公辦事，做到不違反政策，不激化矛盾。