對云南省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的探討

李 森，王金強

（云南省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會，云南 昆明 650032）

1 現(xiàn)狀

近年來，通過積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，云南省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)已逐步形成了集勞務(wù)輸出、就近就地就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民培訓(xùn)率、就業(yè)率、工資性收入等年年呈兩位數(shù)增長，兌現(xiàn)了省委省政府關(guān)于農(nóng)民收入的增長速度要高于城鎮(zhèn)居民的指示要求。以2014年為例，省委省政府下達農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的任務(wù)是培訓(xùn)48萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人，組織招聘會160場。實際完成任務(wù)是培訓(xùn)56萬人，超額17%；新增轉(zhuǎn)移就業(yè)31萬人，超額76%；舉辦招聘會229場，超額43%；工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例由28.3%增加到30.5%。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由2003年的200余萬人和2010年的790萬人，增加到2013年的980萬人。2014年是2008年國際金融危機暴發(fā)以來我省發(fā)展最困難的一年，全省總產(chǎn)值較2013年下降了4個百分點。然而，農(nóng)村勞動力資源開發(fā)卻逆勢而上，就業(yè)人數(shù)達1000萬人以上。特別是農(nóng)民收入，全省農(nóng)民人均純收入較2013年增長779.8元，創(chuàng)歷史新高，人均增長12.7%。全省農(nóng)民人均純收入由2010年只占全國農(nóng)民人均工資性收入的33.3%，縮小為2014年的43%。勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)的蓬勃發(fā)展，已成為我省破解“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長的重要突破口。

2 存在問題

2.1 農(nóng)民收入差距拉大

2014年，全國農(nóng)村外出務(wù)工6個月以上的農(nóng)民工為2.78億，我省占全國的3.6%。從數(shù)據(jù)看，我省外出務(wù)工人員比例不算低，但2014年全省農(nóng)民人均純收入雖達6920元，與全國農(nóng)民人均純收入已逾萬元相比，差距由2010年1860元、2013年2755元的基礎(chǔ)上，擴大到了2014年的3000元以上。我省與全國農(nóng)民收入平均水平差距的不斷拉大主要在工資性收入方面。

2.2 貧困面大

我省有93個貧困片區(qū)縣和重點縣，在全國貧困面最大。貧困人口約561萬，居全國第二。其中邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口有120萬。全國12個貧困人口中云南就占一個，我省每4個農(nóng)民就有1個是貧困人口。

2.3 農(nóng)村勞動力數(shù)量和勞動者素質(zhì)矛盾突出

云南農(nóng)村勞動力總量過多，但勞務(wù)人員總體素質(zhì)偏低、技能人才不足的矛盾仍然十分突出。這也是造成我省較內(nèi)地農(nóng)民工找工作難，工資性收入差距大的一個重要因素。

2.4 我省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會（簡稱勞促會）等有關(guān)部門“內(nèi)功”不足

表現(xiàn)為一是對農(nóng)村勞動力資源開發(fā)重要性思想認識不高，主動服務(wù)意識不強；二是面對復(fù)雜嚴(yán)峻的勞務(wù)資源開發(fā)形勢估計不夠，應(yīng)對能力不足；三是按照中央精簡會議精神要求，作為勞促會本身重要工作之一的“創(chuàng)業(yè)之星”會議今后不再舉行，農(nóng)村勞動力資源開發(fā)工作力度受到影響。

此外，從目前“三大任務(wù)”（新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)）的落實情況看：一是與省委省政府的要求仍有很大差距。尤其是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還沒有深入到廣大農(nóng)民群眾心中，新型職業(yè)農(nóng)民教育體系還不夠健全；二是善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的能力不足，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的辦法和措施不活，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境和氛圍尚未形成；三是對扶持鼓勵廣大農(nóng)民落實“三大任務(wù)”的保護、普惠性政策，指導(dǎo)和援助機制，服務(wù)制度化等措施有待進一步完善，尤其抓落實力度尚需加強；四是對農(nóng)村勞動力資源科學(xué)開發(fā)研究不夠深入，針對性不強等問題依然存在。

3 對策建議

3.1 抓培育，強素質(zhì)，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)

中央關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民任務(wù)的提出，為農(nóng)村勞動力資源開發(fā)賦予了新內(nèi)涵。春節(jié)前夕，省委召開農(nóng)村工作會議，會上提出了從2015年起到2020年，全省培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民30萬人的目標(biāo)任務(wù)。省農(nóng)辦適時制定了關(guān)于云南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案。2014年4月22日，省農(nóng)業(yè)廳舉行加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作暨新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)會議。目前，培育新型職業(yè)農(nóng)民的方針政策條件具備，培育環(huán)境優(yōu)良，政治氛圍濃厚。我省各級勞促會及有關(guān)部門應(yīng)牢牢抓住這一重要機遇，以時不我待的強烈責(zé)任感，奮起直追。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以增強農(nóng)民就業(yè)技能、提升就業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、拓寬就業(yè)渠道為抓手，逐步解決我省農(nóng)民工技能不強、就業(yè)渠道不暢、綜合素質(zhì)偏低問題。各級勞促會等部門應(yīng)立足于高站位、顧大局、謀長遠的高度，認真指導(dǎo)，積極參與培育新型職業(yè)農(nóng)民工作始終。總之，目前和今后一段時期，全身心投入到培育新型職業(yè)農(nóng)民工作中，竭盡全力建設(shè)一支具有現(xiàn)代理念、高新技能、長遠視野、創(chuàng)新意識的高素質(zhì)農(nóng)民工隊伍，將是農(nóng)村勞動力資源開發(fā)工作的重要任務(wù)。

3.2 抓機遇，應(yīng)挑戰(zhàn)，再創(chuàng)農(nóng)民增收新高

陳豪省長在2015年政府工作報告中強調(diào)，要多管齊下擴大有效投資規(guī)模。省級要繼續(xù)抓好20項重大建設(shè)項目，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%以上。要求以暢通國際大通道為重點，全面完成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年行動計劃。新開工建設(shè)小磨、華麗等高速公路項目，確保高速公路通車?yán)锍踢_到4000km，新改建農(nóng)村公路1萬km。加快泛亞鐵路中線和云桂、麗香等10項在建工程進度。新開工40項骨干水源工程，實施1000km干支渠防滲工程建設(shè)。確保北汽瑞麗汽車基地一期、千萬噸煉油等項目建成投產(chǎn)和繼續(xù)推進10個千億元省級園區(qū)建設(shè)。州（市）重點推進50個百億元園區(qū)、重點打造20個眾創(chuàng)空間、扶持10個創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等重大建設(shè)項目陸續(xù)開工。還要求進一步加大推進城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)脫貧門路，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快沿邊境一線脫貧發(fā)展步伐；到2020年全省力爭建設(shè)2萬個以上適度規(guī)模家庭農(nóng)場等。以上重大項目的投建，政府對貧困地區(qū)扶貧力度的進一步加大，相關(guān)政策向其傾斜，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來新的生機與活力。各級勞促會應(yīng)牢牢把握我省加大投資規(guī)模和相關(guān)政策機遇，主動與有關(guān)部門溝通，適時發(fā)布招工等相關(guān)信息，對口培訓(xùn)，送工上門，竭盡全力為擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)隊伍、暢通就業(yè)渠道創(chuàng)造條件。

李紀(jì)恒書記強調(diào)：要釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，匯聚民資民智民力，推動全省民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。改革開放的實踐證明，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策越完善，條件越充分，氛圍越濃厚的地區(qū)，民營企業(yè)越發(fā)達，農(nóng)村勞動力就業(yè)越充分，農(nóng)民增收越迅速，地區(qū)經(jīng)濟越繁榮。韓國和日本，國內(nèi)99%的企業(yè)都是中小微型民企，這些民企承擔(dān)了全國80%以上的就業(yè)任務(wù)。

2015年上半年，全國新增民企數(shù)量突破200萬戶，同比增長20%，平均每天有1.1萬戶新企業(yè)注冊登記。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。

近年來，由于省委省政府強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，年均保持在20%以上。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、專業(yè)合作、科技示范、規(guī)模化經(jīng)營、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等群體的領(lǐng)頭羊，有力地促進了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)規(guī)模，增加了農(nóng)民收入，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。張躍偉是我省蒙自縣小紅寨村一位普通農(nóng)民工，2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦蒙自石榴專業(yè)（公司）合作社，有社員78戶，地20hm2，戶均純收入約4萬元。2011年發(fā)展到社員1000戶，地800hm2，戶均純收入10萬元。到2015年末社員戶將達到2000戶，地2000hm2，戶均純收入將達到16萬元。不足9年時間，戶均純收入增加了3倍，吸納全國各地民工近萬人。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，給一個合作社注入了新的生命力。目前，其產(chǎn)品銷往上海、北京、廣州等全國各大城市，及泰國、緬甸、越南、文萊、新加坡、印尼、韓國等國，達到了創(chuàng)業(yè)一方，富裕一方群眾的目的。

目前，無論是從輿論氛圍，還是黨的方針政策等方面看，以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，創(chuàng)造大批專業(yè)技能性強、綜合素質(zhì)高的自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍為契機，努力擴大民營企業(yè)規(guī)模，推動我省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)快速發(fā)展的時機已經(jīng)成熟，各級勞促會應(yīng)牢牢抓住這個千載難逢的重大機遇。

1）認識到位。必須認識到，像云南這樣欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展的希望在民間、活力在民營。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，就是要千方百計把農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的熱情激發(fā)出來，不斷擴大市場經(jīng)濟主體，擴大就業(yè)容量，是當(dāng)前農(nóng)民增收的重要途徑。勞促會等有關(guān)部門要不等、不靠、不觀望，及早進入培育新型職業(yè)農(nóng)民情況。

2）準(zhǔn)確定位。對有關(guān)部門的職能、職責(zé)予以準(zhǔn)確定位。按照職能、職責(zé)要求，認真研究服務(wù)對象，校準(zhǔn)服務(wù)方向，針對不同人群，制定不同扶持、支持、優(yōu)惠政策和措施。充分激勵有夢想、有意愿、有能力的科技人員、農(nóng)民工、大中專生、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性，徹底打破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路上的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清理路障，松綁助力，切實為廣大的“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吶喊助力。

3）加強指導(dǎo)。政府要加強對有關(guān)部門和社團工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時通報相關(guān)信息。相關(guān)部門之間要信息共享，為增加農(nóng)民收入造就良好的發(fā)聲、發(fā)力環(huán)境與氛圍，以形成最強的農(nóng)民增收共鳴振波，最大的農(nóng)村勞動力資源開發(fā)合力。

4）明確任務(wù)。配合有關(guān)部門爭取孵化一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中培養(yǎng)出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點，是新形勢下職能部門和相關(guān)社團的中心工作任務(wù)。勞促會等有關(guān)部門應(yīng)主動作為，甘當(dāng)“創(chuàng)業(yè)者”的馬前卒，扶上馬送一程，確保“創(chuàng)業(yè)者”走得順，行得遠。

3.3 明確主題，強化任務(wù)，校準(zhǔn)農(nóng)民增收調(diào)研方向

對政策、農(nóng)民工、市場三者關(guān)系的調(diào)研，應(yīng)是我們基本的調(diào)研工作方向。要通過調(diào)研，達到準(zhǔn)確把握黨委政府對農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的方針政策，以解決干什么、怎么干和如何圍繞大局為黨委和政府服務(wù)的問題；要以與農(nóng)民工血肉相融的激情，深入縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)戶，走進培訓(xùn)班、招聘會和田間地頭，面對面傾聽農(nóng)民群眾的意見和呼聲，以從思想上解決甘當(dāng)農(nóng)民工的“勤務(wù)兵、鋪路石、助力器、清道夫”問題；要把握市場需求和動向，以解決使方針政策、民工狀態(tài)、市場需求三者之間無縫對接問題；力求政策+民工+市場=利益最大化的目的。總之，要為破解農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移輸出弱化、農(nóng)民工維權(quán)難、勞務(wù)服務(wù)體系不健全，對勞務(wù)工作指導(dǎo)乏力、勞務(wù)經(jīng)濟對新農(nóng)村建設(shè)貢獻不夠充分，職業(yè)教育培訓(xùn)方式方法不靈活、質(zhì)量不高和針對性不強等困擾農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)中的重點、熱點、難點問題，鍛造出針對性、指導(dǎo)性、操作性強，質(zhì)量高、領(lǐng)導(dǎo)滿意的調(diào)研報告。

農(nóng)村勞動力資源開發(fā)沒有捷徑，肩負使命、埋頭苦干是我們唯一選擇。相信有省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的共同努力，定會再創(chuàng)我省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)新業(yè)績。