新型城鎮化背景下的中小企業發展與就業增長①

佳木斯大學經濟管理學院 李宏偉 張也

隨著我國經濟社會的不斷發展，新型城鎮化已經成為了我國的一項戰略舉措。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，實現人的就業權利是新型城鎮化得以實現的前提和基礎，解決好就業問題也是新城城鎮化能否順利推進的關鍵。根據對我國中小企業的相關研究表明，新型城鎮化背景下的中小型企業，對緩解就業問題起著重要的作用，如何發揮好中小企業在解決就業矛盾方面的積極作用，需要我們進一步探討。

1 中小企業發展對就業的促進作用

就業不僅涉及崗位的需求與供給，同時也涉及工資收入、社會保障以及勞動環境和合同等。對于當前的中小型企業，對就業的促進作用較多體現在就業數量方面，主要有兩類：一類是發達國家，尤其是在歐美國家中，具有成熟的經濟市場，使得中小型企業的發展對相應的就業增長起到了促進作用；而另一類是經濟轉型的國家，主要集中在東歐或是亞洲中的國家，其經濟處在起飛階段，中小企業的發展對就業起到了促進作用。

許多學者對中小企業發展進行了就業增長方面的分析，研究結果表明，就中小企業的經濟周期而言，在衰退時期，其發展對就業增長所產生的促進作用會比增長時期的更明顯。并且無論是國內還是國外，中小企業都已經成為人員就業的載體，同時為社會失業壓力起到了相應的減緩作用。對于我國現有的中小企業，其經營范圍是非常廣泛的，無論是第二產業還是第三產業，都有中小企業的經營，并且發展的速度也非常快，對就業增長的促進作用也非常明顯。

從我國的經濟角度來看，并不能完全地對所有中小企業進行相應數據的分析和統計。因此，我們就不能對整個中小企業進行全方位的考察和分析，只能通過一部分的企業來間接地推斷新型城鎮化背景下的中小企業發展對就業增長的促進作用。對于工業企業中，中小企業的發展對就業增長的促進作用主要體現是增量方面。如果該企業的就業彈性為正值時，就表明該企業的發展會促進就業增長的發展；如果該企業的就業彈性為負值時，就會對就業增長起到滯后作用。

2 中小企業發展的行業方向選擇

從上面的中小企業發展對就業的作用的分析中，我們可以確定中小企業對就業增長起到促進作用。但從實際調查來看，一些中小型企業的發展，由于技術的密集型使得對勞動力的需求沒有增加，最后產生中小企業發展對就業增長起到的促進作用相對削弱。所以，要想促進作用更能有效地發揮，我們首先要對中小企業的發展方向進行選擇。如果要實現這一點，則要對不同中小企業所起到促進作用的大小進行分析與比較。

在學術界中，中小企業對就業增長所產生的促進作用主要存在兩種技術指標，分別是就業彈性和就業貢獻。所謂就業彈性，就是就業增長和經濟增長的比值，它所反映的是就業效率。而所謂就業貢獻，其實就是就業數量和就業總量的比值，它所反映的則是就業容量。如果一個企業的就業效率和就業容量的值都比較大時，則所體現的是該企業對就業增長起到的促進作用比較明顯。所以，從政策導向來看，中小企業應該向該類行業進行傾斜。

目前，我國的國民經濟主要有16個行業存在，分別是計算機服務業、房地產業、軟件業、建筑業、租賃業、衛生與社會福利行業、金融業、公共設施管理行業、住宿餐飲行業、居民服務行業以及其他相應的服務行業。在這些行業中，就業彈性最高的是計算機服務行業與軟件行業。租賃行業、房地產行業和建筑行業緊隨其后。計算機服務行業與軟件行業是剛剛興起的行業，并且發展速度非常快；建筑業、房地產行業、租賃業以及衛生與社會福利行業都是勞動比較密集型的行業，對勞動力的素質要求不高，可以吸納大量農村富余勞動力。這些行業的高就業彈性說明它們具有創造就業的巨大潛能。

就業彈性其實就是就業效率的體現，如果某企業單純就業彈性高，其新增就業貢獻率小則依然無法滿足我國剩余勞動力過多的現象。所以，企業不僅僅就只對就業彈性進行硬性分析，同時還要分析所屬行業的就業貢獻，進而得出更合理更科學的結論。

在上述的16個行業中，就業貢獻相對高的行業是制造行業、建筑行業、金融行業、公共管理行業、商務服務行業以及社會保障行業。綜合就業彈性和就業貢獻率進行分析，具有較強的就業潛力和就業容量的行業是計算機服務行業、制造行業、商務服務行業、建筑行業以及社會保障行業。但根據實際調查表明，我國新型城鎮化的發展所面臨的困擾就是就業形勢。對于中小企業的發展，比大型企業更能吸收就業的需求，同時也能對就業增長起到舉足輕重的作用。所以，綜上所述，要使中小企業發展促進就業增長，政府首要的任務就是扶持該類型的中小企業進行優先發展。

3 新型城鎮化背景下面臨的嚴峻就業形式

對于新型城鎮化背景下面臨的嚴峻就業形式主要體現以下三方面。

3.1 剩余勞動力的不斷增多

從目前來看，我國城鎮的居民失業率在逐步上升，并且十幾年來都是持續上升的，據統計每年都有20萬左右的人下崗失業。并且對于新增的勞動年齡人口，每年也都有1000萬左右。同時，還有一些出自農村進城打工的人員，每年都以遞增的趨勢進行增長，這就進一步增加了剩余勞動力的數量。

3.2 就業的創造能力與實際需求不斷下降

從20世紀90年代開始，我國的經濟發展就處在下滑趨勢，尤其是最近的幾年，下滑的趨勢更為明顯。與其他發達國家對比，我國的企業不僅少，其就業率也相對比較低。經實際調查總結出，發達國家中每1000人就會有50家企業，發展中國家每1000人大約也有25家，但我國每1000人僅僅只有20家，這就使得我國的就業率不斷下降。從2005年起，我國的國企和事業單位招聘率就逐漸下降，使得國有企業也大規模減少，造成了城鎮居民的就業壓力增大。

3.3 就業矛盾

從目前來看，我國出現的問題首先是工業化和城鎮化持續增加，使得一些農民沒有了土地，就業也不能得到保障，導致生活水平不斷下降。根據實際調查表明，我國目前農民失去土地或是擁有土地比較少的大約有3000萬用戶，無地的農民數量逐步遞增對我國社會的發展產生影響。其次，主要的表現就是在大學生這里，隨著我國高等院校每年都在擴招，使得畢業大學生的就業概率逐漸減少，其就業難問題也越來越突出，最后成為整個社會發展的焦點。對于大學畢業生就業難的問題不僅反映出我國低學歷的人才的就業效率低，同時高學歷人才也同樣出現就業難問題。最后，表現最為明顯的是我國就業結構的矛盾不斷增加，就業不僅沒有擺脫掉密集型的勞動模式，同時對于低素質和低水平的勞動者也造成了影響。在今后的經濟社會發展過程中，結構性矛盾的發展，必然是大部分地區或是大部分企業在發展時面臨的大問題。

4 新型城鎮化背景下發展中小企業的對策建議

通過實際的調查，以及對新型城鎮化背景下發展中小企業的就業形式的分析，提出以下建議。

4.1 對企業的規模進行調整，優先發展中小企業

對中小企業的發展，主要有兩方面的體現，一是對中小企業的環境進行優化。將指導和發展中小企業放到我國重大發展戰略的首位，盡快創建對中小企業專門管理的機構，制定相應的法律法規。這樣不僅能充分體現中小企業的發展重要性，同時還能給中小企業的發展帶來相應的優惠政策。例如，對中小企業設立相應的專項資金協會、中小企業進行新增貸款的鼓勵、或供中小企業金融投資的擔保。二是合理規劃中小企業的發展。在正確引導中小企業和大企業進行合作的同時，建立聯盟，進行資源信息的分享和利用，有助于加強中小企業的市場競爭力，為大企業中的中大產業或為產品的發展提供相應的配套體系，實現互利互贏。

如果中小企業和中大產業不能建立友好的生產關系，則會導致建設基地的重建，以及生產效率降低，設備空閑等情況，使得中大型企業不能進行擴大，中小企業不能生存的現象出現。因此，在對企業的規模進行調整時，首先就要對新型城鎮化背景下的中小企業進行調整，進而在提高中小企業發展水平的同時可以提高就業增長率。

4.2 對中小企業的就業效率與發展空間進行正確引導

在中小企業發展過程中，國家要適當地鼓勵和支持。一是要定期對中小企業進行數量上的給予和獎勵；二是要根據當前的支出進行勞動成本的相應補貼。另外，對于就業率和發展空間都比較大的企業可以進行地方稅實現支持，進而對新型城鎮化背景下的中小企業的就業效率提高的同時也能對其發展空間進行正確的引導。

4.3 對中小企業中的就業質量進行提高，進而對就業人員的穩定性進行保證

在中小企業中，首先就要建立相應的就業質量評估體系，具體地說就是對企業的就業質量進行評價，然后進行定期的結果公布。而質量評估結果我們可以通過勞動部門、媒體或是其他的服務機構進行定期發布表現出來。同時，對所有的工作人員還要進行法律常識的普及，提高職工的工作技能和法律意識，定期做好培訓工作，組織工作人員參加普法的活動。

5 結語

綜上所述，新型城鎮化背景下中小型企業的發展對就業增長起著舉足輕重的作用，如果一個企業的就業彈性是增長狀態時，就會對就業增長的發展起到促進作用；如果其就業彈性是減退狀態時，則對就業增長的發展就會起到滯后作用。所以，政府要根據中小型企業的就業彈性，對相應的企業進行優先發展，提高其企業的發展規模，促進就業增長率的提高。

[1] 國家統計局.中國中小企業統計年鑒各年版[M].中國統計出版社.

[2] 蔡根女,魯德銀.中小企業發展與政府扶持[M].中國農業出版社,2005.