關于加強學生校外托管機構管理的建議

◆周曉俠

(吉林省洮南市瓦房鎮中心小學)

目前，吉林省洮南市“小飯桌”“小公寓”等形式的學生托管機構遍地開花，這些學生托管機構的迅速發展，說明它的存在確實符合社會的需要。由于它們是新生事物，其性質界定不明晰，所以目前沒有一個部門有依法對學生托管機構進行登記的權限，工商、教育、衛生、消防、建設等部門也未獲得相應法律授權的管理職責，因而造成了監管上的“脫管”。

一、洮南市學生校外托管機構的現狀

學生托管機構普遍存在，但沒有相關資質，即沒經過行政審批，其營業環境參差不齊，配套設施不完善，存在重大安全(食品衛生、消防安全)隱患，經營人員素質良莠不齊，管理水平低，師資力量薄弱，對學生身心健康發展不利。

具體來看，洮南市現有的學生校外托管機構，主要分布在學校周邊的住宅區內，大都由普通居民住宅改造而成，為“家庭作坊式”管理模式。這些托管機構沒有經過審批，托管形式有:全托，即吃住在托管機構內，一般周五晚上由家長接回;半托，即每天下午放學，吃完晚飯后由家長接回。還有就是解決學生午餐午休的形式。

這些托管班主要由退休人員或文化程度不高的城市下崗人員開辦，基本沒有營業執照，以租賃學校附近小區一套或幾套民房為場地，配以桌椅、床鋪、廚具等簡單設施，每月向學生收取300～750元寄托費用或者按餐收費。

二、我市學生校外托管機構存在的問題

1.監管主體缺位，監管規范缺失。校外學生托管行業處于“脫管”狀態，是目前該行業的普遍現實。學生托管機構無法準確定位，又缺乏明確的法律規章，導致出現每個部門都可以管，而沒有哪一個部門真正管得起來。民政局認為校外托管是營利性機構，不是自己登記注冊的范疇;工商局認為，這是一個新興的業態，工商管理條例未涉及，即使辦理工商營業執照，也必須有相關部門的前置許可，而相關部門的前置審批又無法開展;衛生局認為，按照有關規定，托管班在經營人員辦理健康證等相關證件，并在硬件達標、審核合格后，方可發放衛生許可證，而許多托管班為家庭式，存在規模小、隱蔽性強、管理人員水平參差不齊的問題，監管難度非常大;消防部門認為，管理無據可依，參照公共場合消防條例也不可行;教育局認為，校外托管主要是家政服務的延伸，主體業務是就餐和午休，學業輔導僅僅是吸納生源的手段。

2.從業主體結構復雜，從業素質良莠不齊。目前校外學生托管機構形式多樣，托管的創辦主體包括:一是由私人開辦的專門托管班，一般設在學校周邊的小區或居民一樓內;二是退休教師或個人利用自有的房屋，臨時照看學生。但大多都是“家庭作坊式”的私人托管，其從業主體和人員魚龍混雜，其中有退休人員，有下崗職工，還有外來務工人員，很多人還竟然擔負著學業輔導的任務。“家庭作坊式”托管多處在半地下經營狀況，收費也處于混亂狀態。托管機構在辦理服務時，一般都未和家長簽訂托管協議，雙方的權益和責任不清，出了問題時，很容易產生矛盾糾紛。

3.托管場所設備不全，條件簡陋。作為專業的社會機構舉辦的托管機構，師資、硬件相對完善，而占80%以上的“家庭作坊式”托管，開辦者無證上崗，托管場所或在居民樓內，或為沿街店面，收費處于每月300～500元之間，條件自然簡陋。

4.托管安全狀況堪憂。經過調查，發現校外托管機構有80%以上存在重大安全隱患，主要表現為:其一，“家庭作坊式”托管一般只有1至2名退休人員或者下崗人員照看，缺乏安全保衛措施，抵御不法分子侵害能力較差;其二，這些托管機構大多利用居民住房或租用空房作為經營場所，而且有的還在高層建筑內，居住學生人數多，十幾個甚至幾十個孩子擠在狹窄的空間內，缺乏消防安全意識，消防安全設施不完善，一旦發生火災或其他緊急情況，難以逃生和實施，救援，會造成不堪設想的災難性后果;其三，工作人員大都沒有辦理健康證，在食品衛生安全和傳染病暴發性流行方面極有可能釀成重大安全事故。

三、關于對校外學生托管機構規范管理的對策建議

1.明確行業定位。明確校外學生托管這一行業的定位，根據行業屬性就可以歸屬其管理部門，這是規范管理的前提條件。參考其他地區的做法和經驗，建議將校外學生托管定位為營利性的家政服務項目。

2.出臺管理規范。應盡快制定出臺《洮南市中小學生校外托管機構管理暫行辦法》，由工商、教育、食安、衛生、消防、物價等部門和街道社區一起強化管理。《暫行辦法》可以明確登記注冊流程、衛生條件、消防設施等標準，管理人員和經營場所有相關資質才能從業，從而將校外托管機構納入管理范圍對學生在托管期間的登記、接送、飲食衛生、作業輔導、安全保衛等要制定操作性強的實施細則;對托管機構場地設施設備的安全要求、飲食衛生安全等制定明確措施，加強安全防一范;對學生在被托管期間受到傷害的法律責任進一步明確，做到有法可依。同時，要建立托管市場準入制度，對未辦理衛生許可證、消防備案許可的，一律不予登記注冊，一律不得開業。

3.落實責任主體。學生校外托管機構宜實行“屬地管理”“誰主管，誰負責”的管理體制，由工商、教育、食安、衛生、消防、物價等部門和街道社區共同監督管理，采取“部門前置審批，工商登記注冊，社區監督管理”的管理模式。

衛生或食安部門負責對學生校外托管機構食品安全的監督管理，核發餐飲服務許可證，負責校外托管機構的傳染病、消毒措施的監督管理，負責從業人員的健康體檢。教育行政部門負責規范學校對被托管的學生開展有針對性的安全教育及防火、防震等逃生演練，禁止在職教職員工開辦或兼職學生校外托管機構，禁止學校和教職員工向學生和家長推薦學生校外托管機構，教育引導學生和家長去正規、經相關部門許可的學生校外托管機構，同時審核學業輔導人員的教師資格。消防、公安等部門負責對學生校外托管機構消防安全、人身安全的監督管理。物價部門審核托管機構的運行成本，審批各機構的收費標準，處置各機構的亂收費行為。工商行政部門負責對學生校外托管機構經營活動的資質審核，辦理注冊登記手續。街道辦事處、社區發揮其區位優勢，負責進行對校外學生托管機構日常活動的監督管理，對轄區內不合要求的托管機構予以取締關閉。

不論規模大小，學生托管機構都是服務于社會的。有了學生托管機構管理辦法，就會明確相關部門的職責，就能給這些托管機構一個合法的身份，并將其納入到各部門的監督管理渠道，托管機構就會在市場競爭機制中健康發展，在社會建設中起到積極作用。

［1］朱文慧.淺析中小學校外托管班的安全問題——以遼寧省大連地區為例［J］.吉林省教育學院學報(下旬)，2013，(01):112-113.

［2］王曉旭，李海夢，牛金玲.城鎮中小學生校外托管的現狀與對策［J］.中國校外教育，2011，(S1):15.

［3］袁善金，張云英.校外托管機構服務狀況的調查研究——以N省S市 F 區為例［J］.社會工作，2012，(08):69-73.