我國工業用水定額理論與應用初探

孫 婷，張 雨，邵 芳，韓 云

（1.水利部水資源管理中心，100053，北京；2.山東省德州市水利局，253014，德州；3.江河機電裝備工程有限公司，100070，北京；4.河北工程大學，056038，邯鄲）

工業是國民經濟中最重要的物質生產部門之一，隨著我國經濟和工業的飛速發展，工業用水量隨之大幅度增長，水資源緊缺已成為制約經濟社會發展的重要因素。工業用水定額是衡量工業節水水平的重要依據，是提高工業行業用水效率和減輕水污染的關鍵措施。《節水型社會建設“十二五”規劃》對工業節水提出要求，要嚴格實行總量控制和定額管理，以水資源緊缺、供需矛盾突出的地區和高用水行業為重點，加強技術創新，加大結構調整和技術改造力度，全面提升工業節水能力和水平。2012年國務院3號文件明確要求要強化用水定額管理，加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。嚴格用水定額管理、把節約用水貫穿于經濟社會發展和生活生產全過程，以有限的水資源創造更多的物質財富，支撐國民經濟的不斷發展壯大，是解決我國水資源短缺問題的必由之路。目前關于我國工業用水定額方面的研究成果尚不十分豐富，有必要對其相關理論基礎、編制和應用現狀進行研究，可為不斷完善工業用水定額理論體系和促進實際工作提供參考和借鑒。

一、主要研究內容及研究方法

通過界定基本概念、主要意義和明確分類，對工業用水定額基礎理論進行梳理，著重從編制和實際應用兩大方面對工業用水定額的應用情況進行分析研究，剖析其在實際應用中存在的問題，進而從完善和改進的角度提出有針對性和可操作性的建議。主要采用文獻研究、對比分析等方法。

二、工業用水定額基礎理論梳理

1.基本概念

根據 《中國資源科學百科全書》的解釋，用水定額（water quota）是指單位時間內,單位產品、單位面積或人均生活所需要的用水量。《用水定額編制技術導則 （報批稿）》（水利部，2014年6月）將用水定額界定為“一定時期內用水戶單位用水量的限定值”。一般可將用水定額分為工業用水定額、居民生活用水定額和農業灌溉用水定額3類；近年，隨著對生態環境的日益重視，又逐漸引入了生態用水定額的概念。

工業用水定額是指為提供單位數量的工業產品而規定的必要的用水量，即在工業生產中，每完成單位產品所需要的用水量，包含取水量和重復利用水量。而在水資源管理行業實際應用中，政府職能的轉變要求對企業節水的監督管理工作重點從對企業生產過程的用水管理轉移到取水源頭的管理，為了更易考核和驗證，工業節水實踐中通常用工業取水定額代替工業用水定額，例如《用水定額編制技術導則》中就將工業用水定額定義為“一定時期內工業企業生產單位產品或創造單位產值的取水量限定值”。取水量是指企業從各種水源提取的水量，包括地表水、地下水、城鎮供水工程以及企業從市場購得的其他水或水的產品的總量，一般是指企業取用的新水量，不包括企業內部的重復利用水量。相比用水量而言，取水量的核算不必深入企業生產過程中，只需從源頭對進入企業或某一考核單元的水進行計量，從而大大增加對定額管理中指標的可信度和準確度，也更具可比性，簡化了考核和驗證的工作難度。

2.主要意義

我國水法明確規定“國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度”；2011年中央1號文件、2012年國務院3號文件均明確規定強化用水定額管理；2015年國務院 《水污染防治行動計劃》（“水十條”）明確提出“抓好工業節水……完善高耗水行業取用水定額標準。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理”。作為節約用水管理的重要制度，用水定額是衡量用水戶用水效率與效益、挖掘企業節水潛力、考核節水成效的科學依據，對建立節水型社會、緩解水資源緊缺狀況、實現以水資源的可持續利用支持國民經濟可持續發展具有重要的現實意義。

工業用水定額實質是產品生產過程中用水多少程度的水量標準，反映的是生產和用水之間的關系。實行工業用水定額管理，可以促進工業企業改進生產工藝，制定節水措施，促進工業用水的一水多用、循環利用和廢水處理回用，減少新水的用量和廢水的排放量，有利于工業企業降低產品成本、改善環境、創造良好的經濟效益，也有利于促進地方人民政府節約用水主管部門開展節水管理工作的科學化、規范化和精細化。

3.主要分類

從用水水量性質上劃分，可分為取水定額、用水定額、耗水定額和排水定額。從工業產品形態上劃分，可分為產品用水定額、半成品用水定額和原料產品用水定額。從生產單元角度，可分為工序用水定額、設備用水定額和車間用水定額。從用途來劃分，可分為規劃用水定額、設計用水定額、管理用水定額和計劃用水定額。按照定額先進程度來劃分，可以分為通用用水定額和先進用水定額，該分類方法為當前水行政主管部門進行用水定額管理工作時較常采用的方法，其中通用的用水定額主要用于已建企業的取水許可審批或計劃用水指標下達，先進用水定額主要用于新、改、擴建企業的水資源論證、取水許可審批和已建企業的節水水平評價。

三、工業用水定額編制技術方法研究

工業用水定額的編制是定額應用的首要環節，編制依據、方法是否科學合理，是工業用水定額能否在實際應用中發揮應有作用的先決條件。

1.編制依據

我國現行的編制工業取水定額的通則性、基礎性標準為《工業企業產品取水定額編制通則》（GB/T 18820—2011），該標準是在 2002年版的基礎上修訂而來，規范了工業企業產品取水定額的術語和定義、計算方法、編制原則和制定程序。工業行業制定取水定額標準應當以此為基礎性標準，并同時遵照《用水定額編制技術導則（報批稿）》關于工業用水定額編制的相關規定，充分考慮各工業行業和產品的特性，指導和規范制定和修訂工作。

2.主要編制方法

制定工業用水定額是一項涉及面廣、影響因素多、行業特征強、技術難度大、標準化程度高的工作，為了使所制定的工業用水定額能夠發揮出預期的作用和實現節約用水的目的，在制定用水定額中必須遵照科學合理、節約用水、因地制宜且具有可操作性的原則，充分考慮本地水資源條件、用水總量指標、經濟社會發展水平和工程技術條件，且能根據節水技術的發展和水資源管理的需要適時修訂，體現先進性與合理性。

目前常用的編制方法有以下幾種：一是統計法，即對工業用水的歷史資料和當前的用水狀況結合起來進行綜合分析研究而確定用水定額的方法。這是一種事后分析的方法，一般來說需要較長的、系統的統計數據，這與我國用水結構及用水增長形勢快速變化的實際形勢是不相適應的。二是類比法，是以同類產品用水條件及典型用水定額為基礎，經過分析找出類比關系而求得用水定額的方法，其優點是制定工作量不大，簡便易行，但最大的缺點是對典型的基礎用水定額值依賴性很大。三是技術測定法，即在一定條件下，通過實際測試而取得的數據再經分析后而確定用水定額的方法，大多采用水平衡測試資料為依據，優點是數據來源扎實可靠、可信度高，缺點是不能取得較長的時間序列，對于測試期間某些實際用水事例的影響難以排除。

以上幾種方法都有可取之處，但是由于資料來源的基礎不夠明確，可能是專業化生產很突出的企業，也可能是大而全的綜合企業，且對于影響用水定額的各種因素都沒有作具體的分析，所取得資料本身就是各種影響因素綜合作用下形成的原始數據。因此，在該情況下制定出的用水定額適用性值得思考。

四、工業用水定額應用現狀分析

截至目前，已發布用水定額方面的國家標準約30多項，其中工業取水定額方面的有16項，包括火力發電、鋼鐵聯合企業、紡織染整產品、造紙產品、啤酒生產、酒精生產、電解鋁生產等；全國已有30個省（自治區、直轄市）制定并出臺了地方用水定額（西藏尚未出臺），其中均涵蓋了工業行業用水定額的基本內容。編制用水定額，將用水定額應用于水資源管理的各個環節中，是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。對各級水行政主管部門來講，工業用水定額是對工業企業開展建設項目水資源論證、實施取水許可、征收水資源費、統計評價經濟社會用水效率的重要依據；對于工業企業來講，工業用水定額是企業生產需水、用水以及行業與企業節水評價的依據，對于企業節水用水提高水資源利用效率、增加企業經濟效益、促進可持續發展具有重要意義。

雖然目前各地在工業用水定額編制和應用方面取得了一定成績，但同時也存在部分地區水行政主管部門重視程度不高、編制修訂不規范等問題。

1.編制不規范

實踐當中一般認為定額是一種標準，目前從各地的編制情況來看，工業用水定額存在編制不規范的現象。不符合標準化的統一簡化、協調和優化的基本原理，包括產品名稱和水量單位不統一、生產規模劃分不統一、數值不確定等問題。如啤酒生產，是以升、千升還是噸為生產單位等，應統一規定，否則容易導致各地用水定額的可比性較差。

2.實際執行不嚴格

《取水許可和水資源費征收管理條例》第16條明確規定“按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據”，因此工業用水定額是核定工業企業用水量進而發放取水許可證的重要依據，同時也是工業建設項目水資源論證用水合理性分析的重要標準，是確定工業計劃用水戶用水指標的科學手段。然而，盡管目前大部分省份已出臺工業行業或產品用水定額，但在實際執行過程中，仍存在水資源論證、取水許可管理不依據用水定額的現象，水資源論證報告書和取水許可申請批復文件中也不見引用用水定額的表述；計劃用水指標下達不依據用水定額，甚至一些地方性法規中明確，計劃用水指標按照前3年或前1年用水情況平均或加權平均來計算。這與我國水法等法律法規關于用水定額實施的規定嚴重不符，用水定額擱置現象突出。

五、結論和建議

1.進一步規范用水定額修編

為了統一做法、實現標準化，建議出臺相關規范性文件對各省工業用水定額特別是高耗水工業用水定額的編制和修訂工作進行規范，重點是規范和統一定額的名稱、單位、規模劃分標準等，使各省之間的工業用水定額具有可比性。加強對重點工業企業的補充調查，建立重點工業企業用水管理數據庫，及時了解企業用水現狀及用水水平，以便定期調整來保證工業用水定額的先進性和合理性。

2.加強對定額執行的監督管理

各級水行政主管部門應提高用水定額的重視程度，在水資源管理工作中，真正發揮工業用水定額在水資源論證、取水許可、計劃用水等工作中的作用。具體來講，建設項目水資源論證要根據項目生產規模、生產工藝、產品種類等選擇先進的用水定額，水資源論證報告書提出的項目年最大取水量不得超過根據項目設計規模和用水定額核算的取水量。取水許可申請批復文件核定的取水量不得高于水資源論證報告書提出的取水量；換發取水許可證時，應按照最新實施的用水定額重新核定許可取水量。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶下達年度用水計劃時，要根據最新實施的用水定額，及時核定用水計劃指標，并實行超計劃累進加價收費制度。

3.完善用水定額的考核標準和規則

自2014年起，國務院啟動了對各省級行政區實行最嚴格水資源管理制度情況的考核，按照有關的考核辦法和實施方案，強化用水定額作為用水效率控制制度的一個重要方面是制度建設和措施落實考核情況中的重要部分。在今后的年度考核方案設計中，根據工作重點，進一步完善對各省級行政區執行和實施用水定額情況的核查標準，優化相關制度建設考核的頂層設計，從而將總量控制和定額管理相結合的最嚴格水資源管理制度落到實處。

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