安陽縣家庭農場發展現狀與對策

魏素清

（安陽縣農業局，河南 安陽 455000）

家庭農場是在家庭聯產承包責任制的前提下，以家庭成員為主要勞動力，通過租賃或轉包等形式以農戶流轉出的土地從事適度規模的農業生產、加工和銷售，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。發展家庭農場是創新農村經營機制、激發農村發展活力的一項重要舉措。

1 家庭農場的現狀

2014年安陽縣糧食種植面積11.33 萬hm2，總產75.03 萬t，糧食生產實現“十一連增”。2014年安陽縣再次被農業部評為“全國糧食生產先進單位”，并被評為全省綠色防控和統防統治綜合示范縣，是全國283 個國家現代農業示范區之一。截至目前，安陽縣已發展各類家庭農場152 家，其中省級示范家庭農場2 家，市級5 家，縣級37 家。在注冊類型上有糧食種植98 家，蔬菜種植19 家，食用菌種植4 家，水產養殖3 家，花卉苗木等經濟作物8 家，畜牧養殖18 家，畜牧種養結合2 家，涉及土地流轉面積約2 666.67 hm2。家庭農場等新型經營主體的迅速發展為安陽縣現代農業發展注入了新活力，發揮了很好的示范帶動作用。

各鄉鎮農業服務中心積極向農戶宣傳土地流轉向家庭農場流轉的政策，力爭做到土地流轉工作的四個確保：一是確保現有土地屬性根本不變，二是確保農戶土地流轉收益不受損害，三是確保種植大戶經營利潤不受侵犯，四是確保土地流轉合同規范性。

2 家庭農場發展存在的問題

2.1 融資難

家庭農場從注冊辦理到發展壯大，從土地流轉到大型農業機械的配備，都需要一定的資金投入。由于缺乏相關配套政策和支持辦法，家庭農場普遍出現發展資金不足現象。多數家庭農場主缺少可以抵押的資產，僅靠少量貸款根本解決不了問題。由于不具備貸款條件，因此很難從金融機構獲得資金支持，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入，從而影響家庭農場的規模化和產業化經營。

2.2 認識不足

家庭農場建立在農業的規模化、市場化和商品化基礎之上，需要以城鎮化的快速發展為前提。目前安陽縣70%以上的人口是農民，受傳統觀念和大環境影響，全縣糧食種植模式仍然以一家一戶的家庭聯產承包制為主。

在家庭農場效益不是十分凸顯的情況下，農民對家庭農場的接受需要一個過程，部分農戶還不愿意把土地出讓給家庭農場。家庭農場存在土地流轉難、土地流轉不穩定的現象；個別家庭農場不以家庭成員為組成，或不從事農業生產經營，卻自稱家庭農場；有的受傳統思想影響，擔心引發土地兼并。上述對家庭農場概念認識的模糊，影響到家庭農場如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2.3 品牌經營意識不強

多數家庭農場主受知識水平限制，品牌經營意識不強，農業產業化水平不高。據調查，全縣已注冊的152 家家庭農場，雖涉及糧食、蔬菜、食用菌等多種類型，但注冊品牌的并不多，而且發展規模有限。

2.4 土地流轉難

針對全縣農戶承包地極其細碎的現狀，要實現土地規模經營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩定。但由于農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，土地流轉成本由原來的1.35 萬元/hm2逐步增加至1.65 萬元/hm2，致使家庭農場難以穩定保持足夠的土地經營規模。

3 家庭農場發展對策與建議

3.1 完善政策，加大扶持

一是加大資金扶持力度。縣委、縣政府每年要拿出一定的專項資金用于家庭農場發展，重點支持示范家庭農場的培育與建設。二是加大資金項目整合力度。財政支農資金和支農項目要向專業農場傾斜，將農業、林業、水利、扶貧等部門性質相同、目標相似的資金項目捆綁起來，向家庭農場發展傾斜。三是加大政策扶持力度。建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，制定完善優惠政策實施辦法。四是加大信貸支持力度。加快建立符合家庭農場特點的信貸擔保機制，積極探索以家庭農場為主體的政策性信貸扶持的途徑和方式。五是探索建立農業投資風險防范機制，每年拿出一定資金作為專項扶持基金，切實降低土地流轉的市場風險。

3.2 加大宣傳，科學引導

縣農業、林業、畜牧、工商等相關部門和各鄉鎮要在家庭農場發展上加大宣傳力度，科學引導。使群眾真正認識什么是新型經營主體，更全面、科學地認識發展家庭農場的重要意義和作用，把家庭農場建設納入整個農業發展規劃當中，統籌安排，大力扶持，引導農民群眾積極參與，為家庭農場的發展營造良好的輿論環境和工作氛圍。

3.3 因地制宜，適度發展

可以按照先發展后規范的原則，放寬家庭農場初期申報條件，在發展家庭農場數量的同時，不斷提升發展質量，讓家庭農場經營真正成為有效推動農業生產發展、農民增收的新途徑，成為安陽縣現代農業發展的生力軍。

正確處理好家庭農場規模大與小的關系，從多種因素綜合考慮，家庭農場規模不宜過大，在安陽縣一般為6.67 hm2、13.33 hm2、20 hm2等，如果規模過大，容易出現二次轉包土地的現象。

3.4 注重示范，引領帶動

家庭農場在我們國家還是一個比較新的概念，沒有現成的模式，需要從政策扶持、資金獎補、技術支持和市場需要等方面加大扶持，盡快培育形成一批家庭農場典范，讓群眾通過典型示范更直觀地看到家庭農場的優越性和明顯效益，從而示范帶動農民群眾積極廣泛發展家庭農場。

[1]魏國強.家庭農場呼喚政策提速——關于大力發展家庭農場的思考[J].種業導刊，2014（1）：5-6.

[2]魏國強.當前農產品供給面臨的新情況及對策思路[J].種業導刊，2013（4）：5-7.

[3]繆廷良.對家庭農場農機具更新問題的思考[J].現代農業科技，2007（16）：226.

[4]錢明，黃國楨.種養結合家庭農場的基本模式及發展意義[J].現代農業科技，2012（19）：294-295.