用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路加快發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)——關于推動河南省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的思考

魏國強

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

十八屆三中全會提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，2015年4月30日中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行第二十二次集體學習。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總的思路是要形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。都市生態(tài)農業(yè)是城市化發(fā)展到一定階段，適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在都市區(qū)域范圍內緊密依托城市科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進行集約化生產的農業(yè)。發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，對增加農業(yè)效益、促進社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 河南省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展勢頭強勁

1.1 都市生態(tài)農業(yè)圈亮點初現(xiàn)

2014年10月，河南省確定鄭州、開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作6 個市先行試點建設1 小時都市生態(tài)農業(yè)圈，重點發(fā)展會展農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、設施農業(yè)，大力發(fā)展休閑和觀光農業(yè)。洛陽全市都市生態(tài)農業(yè)項目總數(shù)已達938 個，年營業(yè)收入26 億元，年收入2 000 萬元以上的項目11 個，初步形成了“一圈、六帶、多點”的都市農業(yè)格局：“一圈”即環(huán)城市區(qū)半小時車程都市農業(yè)圈；“六帶”包括六條沿市區(qū)向周邊延伸的休閑農業(yè)觀光帶；同時，圍繞各個縣城和分布在適宜發(fā)展都市農業(yè)區(qū)域的采摘園、高效農牧業(yè)示范園也紛紛迎客。在都市生態(tài)農業(yè)項目融資方面，洛陽已有3 家農業(yè)企業(yè)成功上市，“洛建農業(yè)”還是河南省第一家在上海股交中心（E 板）上市的農業(yè)企業(yè)。開封結合原有旅游業(yè)優(yōu)勢，著力打造黃河生態(tài)農業(yè)觀光帶、朱仙鎮(zhèn)文化休閑旅游帶、設施農業(yè)旅游觀摩帶，謀劃都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

1.2 休閑農業(yè)觀光園優(yōu)勢明顯

全省18 個省轄市區(qū)周圍的休閑農業(yè)觀光園依托城郊經濟基礎好、空氣潔凈、交通便利的優(yōu)勢，結合農業(yè)科技（示范）園區(qū)、農產品加工園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)等，注重休閑項目配套、觀光功能兼容、創(chuàng)意創(chuàng)新展示，發(fā)展條件得天獨厚，發(fā)展規(guī)模日趨擴大，是河南省休閑觀光農業(yè)發(fā)展最早、發(fā)展最好的區(qū)域。如河南省農業(yè)高新科技園、鄭州豐樂農莊、中牟國家農業(yè)公園、四季同達生態(tài)園、黃河富景生態(tài)園、洛陽薰衣草莊園、濮陽世錦園、鄢陵花博園、岈山溫泉小鎮(zhèn)郁金香園等。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設試點良好

河南省從2013年開始啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，重點培育建設美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。目前已實施的美麗鄉(xiāng)村建設試點項目共205 個，投入財政資金近30 億元，對推進農村基本公共服務均等化，改善農村人居環(huán)境，提升農民生活品質，促進城鄉(xiāng)一體化等起到了有力的推動作用。信陽市郝堂村大力實施“郝堂 茶人家”項目，通過改水、改廁、改廚、硬化道路，在不改變老村落布局的基礎上，進行改造或翻新，實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展。郝堂村被農業(yè)部確定為全國“美麗鄉(xiāng)村”首批創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村，列入全國第一批12 個“美麗宜居村莊示范”名單，成為聞名遐邇的“醉美”小山村。

1.4 農業(yè)展會經濟效益凸顯

為增色牡丹文化節(jié)，助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，成功舉辦兩屆的洛陽農博會升格為2015 中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會名優(yōu)產品博覽會，會議由中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會、河南省農業(yè)廳和洛陽市政府聯(lián)合主辦。洛陽市借助博覽會，組織農超對接、休閑農業(yè)推介、牡丹產品特售等多項專題活動，為農業(yè)企業(yè)和客商搭建了集產品熱賣、農超對接、信息發(fā)布、合作洽談等功能為一體的綜合交流平臺。博覽會上洛陽市共簽約26 個合作項目，總投資達到56.55 億元。

2 河南省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展機遇逢時

2.1 綠色化提出新要求

3月24日的政治局會議，綠色化定性為政治任務。綠色化在經濟領域是一種生產方式，就是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，能夠帶動綠色產業(yè)，形成經濟社會發(fā)展新的增長點。實現(xiàn)發(fā)展方式和高級別價值取向的綠色化，就要推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、加快技術創(chuàng)新和結構調整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，朝著生態(tài)文明建設的總體目標進發(fā)。發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，有利于城郊生態(tài)功能建設，營造優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀，維護生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境，提高生活環(huán)境質量，符合綠色化的新要求。

2.2 現(xiàn)代化需要新亮點

《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》提出：河南農業(yè)現(xiàn)代化要全國領先，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，有利于充分利用城市現(xiàn)代工業(yè)、科技裝備，大幅度地提高農業(yè)生產力水平，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質、生態(tài)、安全的鮮活農產品，滿足城鄉(xiāng)社會消費需求。按照河南省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，把都市生態(tài)農業(yè)區(qū)域初步建設成為“菜籃子”產品重要供給區(qū)、農業(yè)先進生產要素聚集區(qū)、農業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農業(yè)標準化樣板區(qū)、農產品物流核心區(qū)和生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，“三農”率先協(xié)調發(fā)展，使農業(yè)綜合生產能力明顯增強，農民收入持續(xù)較快增長，農村公共服務水平大幅提升，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。

2.3 一體化搭建新載體

實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要堅持一、二、三次產業(yè)復合和經濟、生態(tài)、人居功能復合發(fā)展理念，把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農業(yè)和農村的輻射帶動作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，有利于促進農業(yè)與第二、三產業(yè)深度融合，帶動城鄉(xiāng)資源雙向流動，對發(fā)展都市周邊經濟、促進社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。河南省正在形成以省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為支撐，以縣城為補充，點線面相銜接、大中小相配套的都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展局面。

3 河南省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 加快體制創(chuàng)新，增強活力

深化農村改革、創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營的基礎性地位，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，推動農業(yè)經營方式和主體創(chuàng)新，使生產關系更好適應生產力發(fā)展要求，為都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供制度保障。培育壯大新型農業(yè)經營主體，對專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等加大扶持力度；在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，積極穩(wěn)妥引導土地有序流轉，探索所有權、承包權、經營權“三權”分離，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權；建立多元化投入機制，現(xiàn)代農業(yè)、“菜籃子”工程、農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化等項目資金要向都市生態(tài)農業(yè)傾斜，引導社會資金投向都市生態(tài)農業(yè)建設，鼓勵資源型企業(yè)和民營資本以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種形式參與發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)，農業(yè)金融服務方面優(yōu)先給予貸款支持。

3.2 搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力

發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)是一項涉及部門多、領域廣的系統(tǒng)工作，并具有一定的超前性。各級政府需站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局高度，將都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展作為新型農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容，體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡、農業(yè)結構、種養(yǎng)模式等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。結合現(xiàn)代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，及早編制全省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設、新農村建設、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。堅持大中小城市相結合，建設以省轄市城區(qū)為中心、輻射周邊縣（市）的半小時都市生態(tài)農業(yè)圈，突出產業(yè)功能，兼具觀光和生態(tài)功能，重點發(fā)展設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，形成分布特征明顯的都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展格局。

3.3 發(fā)展社會服務，提高實力

都市生態(tài)農業(yè)是一、二、三產業(yè)融合的新型業(yè)態(tài)，領域更廣闊，主體有規(guī)模，對社會化服務需求更高、更迫切。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加快培育農業(yè)經營性服務組織，重點支持發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)供統(tǒng)施、農機作業(yè)、農產品貯運保鮮、流通營銷等專業(yè)化服務。利用好各類教育資源，加大農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓力度，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，并使之成為發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的依靠力量。加大對新型職業(yè)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，幫助他們改善農業(yè)生產條件和裝備水平，提高農業(yè)經營效益。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。

3.4 抓好示范帶動，提升能力

鄭州、開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作6 個市已經于2014年先行開展試點，探索了發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)路子。其他省轄市也要根據(jù)本地實際，堅持試點先行、以點帶面的工作方法，優(yōu)先選擇積極性高、基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領作用強的地方開展試點，率先建設一批都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。鄭州、洛陽市以及鄭州航空港有一定的人口規(guī)模和消費能力，有較大的市場需求，要積極發(fā)揮帶頭作用，先行先試，先行發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，在中原城市群城市建設1 小時都市生態(tài)農業(yè)圈，重點發(fā)展會展農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、設施農業(yè)等高效農業(yè)，建設好30 個都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。

[1]詹玲，蔣和平，馮獻.國外休閑農業(yè)的發(fā)展概況和經驗啟示[J].種業(yè)導刊，2010（1）：36-38.

[2]魏國強.農業(yè)有休閑，農村有景觀——關于河南省休閑農業(yè)發(fā)展的思考[J].種業(yè)導刊，2009（11）：5-7.