軍交運輸保障力量的建設

郭 凱，楊敏捷，白立恒

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津300161;2.62340部隊，北京100000;3.第二炮兵工程大學 士官學院，山東青州262500)

隨著現代戰爭模式的不斷改變和作戰手段的不斷提高，未來戰爭對于軍交運輸保障力量提出了更高的要求。軍交運輸保障力量體系作為作戰力量體系的重要組成部分，是完成軍交運輸保障任務、提高后勤核心保障能力和整體作戰能力的重要基礎和依托。加強軍交運輸保障力量體系建設，對于有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，保障完成多樣化軍事任務具有重要意義。

1 軍交運輸保障力量建設的要求

新世紀新階段，軍隊要提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，對軍交運輸保障力量建設提出了新的要求。

(1)信息化條件下的局部戰爭對軍交運輸保障力量建設提出了更高的要求。我軍若要承擔多樣化軍事任務，首先要打贏信息化條件下的局部戰爭。信息化條件下的局部戰爭，體系對抗性強，作戰范圍廣闊，高新技術兵器運用廣泛，作戰節奏加快。所以要求人員、物資、裝備都能迅速和準確地投向戰場，軍隊的軍交運輸保障能力，尤其是遠距離的機動保障能力對奪取戰爭的主動權至關重要。運輸保障力量不但能夠保障軍隊在陸戰場的廣泛機動，還要能夠保障精銳力量空中投送和相當規模力量跨海投送的需要，這對軍交運輸保障力量建設提出了新的更高要求。

(2)完成不同樣式的非戰爭軍事行動任務對軍交運輸保障力量建設提出了新的需求。隨著非傳統安全威脅的上升，我軍遂行非戰爭軍事行動，頻率將越來越高，規模會越來越大。我軍要有效應對多種安全威脅，完成不同樣式的非戰爭軍事行動任務，必須具備在國家陸地、海疆、空域范圍內多方向快速機動的能力。同時，隨著國家利益的拓展延伸，要求我軍不僅要有能力“走出去”，而且要有能力“走得遠”，以有效維護海洋權益和國際戰略通道安全。可以說，軍交運輸能夠“運多少”“運多遠”“運多快”，在很大程度上決定著我軍遂行非戰爭軍事行動任務的戰略能力［1］。

(3)國防與軍隊現代化發展戰略提出了軍交運輸保障力量體系建設的長遠目標。我國地域遼闊，邊境、海岸線長，現實和潛在的熱點地區多，變換的國際戰略格局、復雜的周邊態勢和歷史遺留的國家統一問題，使國家安全環境遠慮和近憂并存，并具有很大的不確定性。兵少不足以布防，兵多又難勝其養，在武器裝備成本和維護費用成倍增加的情況下，我軍不可能長期在各戰略戰役方向梯次部署相當規模的常備軍隊。這就必須大力加強作戰部隊的機動和部署能力，以時間效益的提高，來彌補作戰部署的空檔。隨著我軍作戰和建設的逐步轉型，陸軍由區域防衛轉向全域機動，海軍由近岸防御轉向遠海防衛，空軍由國土防空轉向攻防兼備。這就要求軍交運輸保障力量體系建設，必須著眼軍隊建設由數量規模型向質量效能型轉變的長遠建設目標，大力提高快速機動保障能力，為優化兵力部署、增強整體作戰能力、實現精兵強軍創造有利條件。

2 我軍軍交運輸保障力量體系建設現狀

我軍軍交運輸保障力量體系建設在改革中發展，在實踐中創新，不斷優化結構、完善要素、強化功能，基本形成了現役保障力量與后備保障力量相結合，戰場固定設施與應急機動保障力量相協調，戰略投送力量、戰役支援力量、戰術運輸力量相銜接的保障力量體系，構建了以鐵路和公路為主體、鐵公水空綜合運用的立體交通保障網絡，初步建立了法律、行政、經濟手段并用的軍地協調運行體系和軍地運力綜合運用的運行機制，保障能力不斷增強。但就目前來看，該力量體系與保障未來信息化條件下的局部戰爭和遂行非戰爭軍事行動任務的要求還存在一定差距，不能很好地完成保障任務。

(1)軍隊建制運輸力量體系不完善，核心保障能力較弱。一是戰略投送力量嚴重不足。缺少大型空運、海運以及公路運輸裝備，難以輸送成建制部隊，無法形成必要的戰略投送能力。二是戰役支援保障力量規模有限。我軍戰役后勤保障力量基本上是按照陸上防御作戰需要，以區域保障為主建立起來的。總的來看，戰役保障力量分系統建設和分散布局，保障實體規模較小，功能單一，集約保障能力弱，整體保障效益差，支援保障力量規模有限。三是戰術伴隨保障力量不匹配。目前，我軍戰術軍交運輸保障力量存在的主要問題是運輸力量嚴重不足，與作戰裝備不能很好匹配，難以完成伴隨保障任務。

(2)后備保障力量和可動員運力結構不合理，持續保障能力較弱。一是后備保障力量結構不合理。軍交運輸保障力量主要包括預備役交通運輸部隊、交通專業保障隊伍和地方其他運輸力量。目前，全國交通專業保障隊伍雖然規模比較大，但編成松散，存在多頭指揮、職責交叉、一支隊伍幾個招牌的問題。與交通專業保障隊伍相比，預備役部隊具有組織編制實、戰備程度高、訓練要求嚴等特點，但其規模偏小，難以充分發揮作用。而專門的海空運輸預備役保障部隊，目前為止尚未組建。二是可動員運力結構不合理。目前，可動員的地方動輸工具絕對數量雖大，但適應軍事重裝備運載工具不足［1］。

(3)保障力量領導管理不夠集中統一，綜合保障能力較弱。一是軍隊運輸力量多頭管理。主要是軍兵種編制內的運輸力量不歸軍交運輸部門管理，各部門之間制約大，運力使用分散，難以形成合力。二是統一計劃機制尚未形成。目前，運輸計劃由后勤軍交運輸部門負責，但大型運輸裝備的發展計劃由裝備部門負責，在軍交運輸保障力量建設和使用計劃管理方面，集中統一的程度還比較低。三是高層協調機制不夠完善。軍交運輸保障力量特別是戰略投送力量的建設管理和指揮運用，是一個復雜的系統工程，不但有運輸保障問題，還包括戰略思想、戰法運用、體制編制、裝備發展等各個方面，涉及總部多個部門。雖然各部門都強調提高戰略投送能力的重要性，但對如何建設戰略投送能力的認識尚不夠一致，目前高層還缺少一個負責協調的機構，從提出發展需求到制訂建設規劃，還難以形成一個順暢協調的機制，致使建設項目難以啟動，制約了戰略投送力量的建設和發展。

3 加強軍交運輸保障力量體系建設的對策

(1)突出海空快速投送能力，著力加強戰略投送力量。戰略投送力量建設，是軍交運輸力量建設的重中之重。針對我軍海空快速投送能力弱的現狀，應根據大規模聯合作戰和完成非戰爭軍事行動任務的實際需要，以加強軍隊自身的海空投送力量建設為重點，盡快形成規模適度、結構合理的戰略投送拳頭。一是突出航空、海上投送力量建設。一方面要適當增編戰略航空兵力量，加強運輸直升機力量建設，提高中近程空中投送力量;另一方面要發展足夠的制式登陸船，加快配備新型登陸艦船和相關配套裝備。二是加強重裝備公路投送力量。公路投送力量主要用于保障部隊鐵路、水路、航空運輸的銜接轉換和鐵路中斷后的倒運，是實施立體投送的重要環節，其重點是發展重裝備公路運輸力量，依托現有汽車運輸部隊，調整建立公路重裝備運輸部隊，配備大型公路平板拖車和配套裝備，逐步形成投送師旅規模機械化部隊重裝備的能力。三是鞏固提高鐵路投送能力。隨著國家高速鐵路系統的快速發展和鐵路網絡的進一步完善，應在鞏固現有投送能力的基礎上，完善動員機制，加強鐵路裝卸力量建設和其他配套建設，縮短投送時間，增強快速持續投送重兵集團的能力。

(2)注重機動支援和伴隨保障能力，調整充實戰役戰術運輸力量。信息化戰爭條件下，戰役戰術運輸力量與部隊行動結合十分緊密，對保障部隊機動起到直接作用。目前，我軍戰役戰術運輸力量無論是規模、結構，還是編組形式，都還不適應完成多樣化軍事任務的需要，必須進一步調整充實。一是充實戰役運輸力量。我軍戰役層次的汽車運輸力量偏少，與完成多樣化軍事任務的運輸保障需求有較大差距。可考慮適當增強汽車運輸力量，切實提高戰役運輸支援保障能力。編設運輸直升機力量，可便于在戰術地域或復雜地理條件下實施部隊人員、裝備物資前送和傷病員后送。二是加強戰術運輸力量。當前，戰術運輸力量不足的問題比較突出，作戰部隊編制內運輸力量無法保障運行裝備物資與部隊的同步機動，因此，必須針對這個問題加強戰術運輸力量，增加必要的運輸分隊編制，實施模塊化編組;同時，配備機動、防護性能好，與摩托化、機械化部隊機動裝備相適應的各種運輸車輛。如裝備用于運輸各種作戰物資的高機動性能越野運輸車，用于快速自動裝卸貨物的整裝整卸車，用于為坦克部隊和機械化部隊運輸彈藥和油料的裝甲運輸車，用于運輸履帶式重型裝備的重型運輸車輛等。三是注重裝卸保障力量建設。重點在航空兵中心場站、大型港口和重型機械化部隊編設精干的裝卸載保障部隊，配備必要的裝卸載裝備，在重點任務部隊還可增配岸灘裝卸載裝備和野戰站臺車，以提高運輸保障能力［2］。

(3)以預備役模式為優先，整合后備運輸力量。未來信息化戰爭，將是國家綜合實力的全面較量，必須依靠國家的綜合運輸實力和快速、有效的運力動員。單靠軍隊自身的運輸資源擔負所有兵力、兵器的遠程快速輸送任務，既不經濟，也不現實。當前，交通專業保障隊伍規模雖大，但組織較為松散，很難作為快速動員的拳頭力量使用。掌握和使用地方運力的最有效辦法，是建立預備役的運輸保障部隊。在抓好軍隊建制軍交運輸保障力量建設的基礎上，應進一步調整現役與預備役力量結構，適度增加預備役運輸部隊規模，按照編制合理、精干管用、突出重點、分步建設的思路，充分挖掘后備運輸力量的保障潛力，以國家和地方的大型企業為依托，重點組建預備役空運、海運部隊。確保能夠快速動員、快速投入使用，形成與現役保障力量優勢互補的力量結構，切實提高軍交運輸保障的整體效能，為完成多樣化軍事任務發揮更大的作用。

(4)突破制約“瓶頸”，加快發展大型運輸裝備。大型運輸裝備的缺乏已成為制約我軍軍交運輸保障能力實現躍升的“瓶頸”。突破“瓶頸”，加快發展大型運輸裝備是軍交運輸保障力量體系建設實現跨越式發展的關鍵步驟。一是根據有關部門的需求明確發展思路。二是突出發展大型的運輸裝備。根據未來軍交運輸保障需要，應以發展海空大型運輸裝備為重點，加大投入，加快發展。一方面發展軍隊建制內的裝備，另一方面要加快對民用力量征用制度落實。三是不斷提高大型運輸裝備的信息化程度。大型運輸裝備應充分應用衛星定位技術、自動識別技術、移動通信技術等高新技術提高通信能力，并安裝數字化的定位、報知、故障檢測裝置和傳感器，把信息技術和機械技術有機結合起來。提高軍交運輸裝備的信息交流能力，并與指揮控制系統進行實時信息交換，在實施保障活動中實現靈敏的受控反應。

(5)加強集中統一，完善軍交運輸管理機制。實行集中統一的領導管理體制，是加強軍交運輸保障力量體系建設，形成高效軍交運輸保障能力的關鍵。軍交運輸保障力量來自軍隊和地方，建設涉及國家、軍隊諸多職能部門和陸海空三軍，必須建立能夠在三軍之上、軍地之間進行統籌協調、權威高效的領導體制和機制，才能夠保障軍交運輸力量的科學籌劃和有效推進。美軍之所以具有強大的投送能力，很重要的一點就是實行了集中統一的領導管理體制［3］。軍交運輸領導部門要加強與各有關部門的協調，尤其要建立與作戰部門的協調機制。在理順體制的前提下，可考慮在聯合運輸領導管理機構和總參作戰部門之間，建立常態化的聯席會議和聯合會商機制，對涉及軍交運輸保障力量特別是戰略投送力量建設和管理的一些重大問題，實行聯合決策、聯合行文。遂行聯合作戰和重大非戰爭軍事行動任務的指揮機構編組時，聯合運輸領導管理機構和總參作戰部門可互派人員，以加強融合，充分協調溝通。早在20世紀末，美軍就成立了運輸司令部，即由運輸部門對所需的戰略陸、海、空運輸實施統一指揮以及負責戰略投送力量的統一規劃建設，通過近幾場局部戰爭的檢驗，運輸司令部顯示出了巨大的優越性［4］。我軍軍交運輸領導管理體制要調整的重點，就是把分散于各個部門的領導職能集中起來，形成一個統一的軍交運輸領導管理機構，統一制訂建設規劃，統一發展軍交運輸力量，統一組織戰略投送。

4 結語

信息化條件下的局部戰爭，高新技術特別是信息技術在軍事領域的廣泛應用，使戰爭形態逐漸由機械化戰爭向信息化戰爭演變，這對軍交運輸保障產生了深刻影響。在作戰樣式增多、戰場范圍擴大和作戰節奏加快的情況下，只有不斷深化軍交運輸保障力量建設，才能滿足未來戰爭對軍交運輸保障的要求。

［1］ 張連松.非戰爭軍事行動后勤保障［M］.北京:海潮出版社，2004:66.

［2］ 陳衛平，朱志為，孫峰.把戰略投送能力建設擺上重要位置［J］.后勤學術，2011(12):9.

［3］ 王東明.加強戰略投送能力建設的理性思考［J］.后勤學術，2011(12):6.

［4］ 尚世民.美軍運輸司令部與美軍物流建設［C］//軍事物流與軍事交通運輸.北京:軍事科學出版社，2010:485.