新《預(yù)算法》的實施對事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

○齊芳

（深圳市光明新區(qū)建筑工務(wù)和土地開發(fā)中心 廣東 深圳 518107）

一、引言

2014年8月31日，全國人大常委會通過了《預(yù)算法》修正案，新《預(yù)算法》于2015年1月1日起正式實施。這表明我國的宏觀經(jīng)濟治理和企業(yè)、事業(yè)單位的預(yù)算編制與預(yù)算管理上升到新的高度。其中，針對事業(yè)單位的預(yù)算管理，新《預(yù)算法》改革了事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容、執(zhí)行標準以及監(jiān)督管理等多方面，為事業(yè)單位預(yù)算管理指明了更具體的方向，提出了更加深刻的預(yù)算要求。在新的改革形勢下，事業(yè)單位的管理層人員應(yīng)當深入理解貫徹新《預(yù)算法》的特點和精神，進一步加強事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的能力，健全預(yù)算管理體系，重視預(yù)算編制的范圍，將單位所有的收入和支出均計入預(yù)算編制中。增加預(yù)算管理的透明度，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督。勤儉節(jié)約，提高事業(yè)單位資金利用效率，少花錢、多做事，體現(xiàn)成本效益原則。這樣事業(yè)單位才能更好地解決財務(wù)收支問題，提高資源利用能力，充分發(fā)揮其社會公共職能。

二、新《預(yù)算法》的特征

1、加強預(yù)算的法律約束力

新《預(yù)算法》首次將預(yù)算的強制約束寫入法律法規(guī)中，明確強調(diào)預(yù)算的法定性和嚴格約束性。例如：經(jīng)過人民代表大會批準的預(yù)算，未經(jīng)法定程序申請，不得進行調(diào)整。其次，各級政府和各級部門單位的預(yù)算應(yīng)以人大批準的預(yù)算為依據(jù)，不能支出批準預(yù)算以外的資金。相較于舊的預(yù)算法，這兩點體現(xiàn)了新《預(yù)算法》在程序上法定化的革新。

2、規(guī)范地方政府舉債行為

新《預(yù)算法》規(guī)定了地方政府舉債的專項用途、債務(wù)規(guī)模、舉債形式，明確制定了在國務(wù)院允許的限額內(nèi)，地方政府可以發(fā)行地方政府債券籌措資金。其在政府經(jīng)費舉債方面做了十分明確的規(guī)范，強調(diào)無預(yù)算不舉債，從法律制定到法律執(zhí)行，從責任落實到監(jiān)督運行的各個環(huán)節(jié)加強地方政府的債務(wù)管理工作，確保資源優(yōu)化效率，降低債務(wù)風險。

3、優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付

在財政轉(zhuǎn)移支付層面，新《預(yù)算法》調(diào)整了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善了轉(zhuǎn)移支付制度。法律規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當是均衡不同地區(qū)間的基礎(chǔ)財力，由下級政府統(tǒng)一籌劃派分的一般性轉(zhuǎn)移支付。強調(diào)完善專項轉(zhuǎn)移定期評估和退出機制的重要性，例如規(guī)定：在市場競爭體系可以有效調(diào)節(jié)的情況下，專項轉(zhuǎn)移支付則不允許設(shè)立；上級政府不能要求下級政府承擔配套資金，除國務(wù)院規(guī)定的上下級政府一同承擔的事項外。

三、新《預(yù)算法》實施對事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

1、事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不斷完善

2015年新《預(yù)算法》要求，事業(yè)單位的所有的未來收入與支出都需要全部列示在預(yù)算編制的項目中，不可僅僅包含預(yù)算體系中的部分收支項目。與舊預(yù)算法相比，全面拓寬了預(yù)算資金編制和管理的口徑。這種完全列示的預(yù)算方法不斷提升了預(yù)算編制體系的完善程度，大幅度減少了表外收支事項。例如，某市重點高校主要負責大學生的高等教育和學術(shù)科研工作，該高校存在一部分的科研招待費項目，在編制預(yù)算支出時，應(yīng)當將專款專用的招待費納入其中作為真實的支出事項，這有利于該高校預(yù)算編制體系的不斷完善。事業(yè)單位要完善全面預(yù)算管理體系，不斷建立一個包括預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督、調(diào)整在內(nèi)的系統(tǒng)。完整的預(yù)算管理體系的起點為制定預(yù)算目標，預(yù)算目標以事業(yè)單位戰(zhàn)略為指導(dǎo)，指導(dǎo)性和預(yù)算性的目標是階段性的分解，是保證事業(yè)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的有效工具和手段。

2、事業(yè)單位的預(yù)算管理透明度不斷提升

舊《預(yù)算法》沒有明確針對財政公開提出重點強調(diào)，事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)規(guī)定挪用資金、專項資金不專用或貪污腐敗等不良行為。新《預(yù)算法》下，事業(yè)單位的預(yù)算編制完善的體系使預(yù)算表外的收入和支出不斷減少，同時提升了預(yù)算管理的透明度。法律規(guī)定預(yù)算的各項程序、預(yù)算報告、后續(xù)執(zhí)行情況分析都須由政府財政相關(guān)部門在批準后的20日內(nèi)向社會公眾公開透明，接受社會各界的廣泛評價和監(jiān)督。這十分有利于事業(yè)單位預(yù)算管理更加嚴格透明，杜絕惡劣的貪污腐敗和權(quán)錢謀私行為，也有利于事業(yè)單位預(yù)算從業(yè)人員嚴格按照規(guī)范執(zhí)行，減少不必要的支出浪費，從編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)增加管理的透明度。

3、事業(yè)單位的資金預(yù)算支出更加節(jié)約謹慎

新《預(yù)算法》在細節(jié)之處體現(xiàn)著預(yù)算崇尚節(jié)儉的原則，事業(yè)單位的預(yù)算管理中也處處彰顯出來。事業(yè)單位以往編制預(yù)算時，對于未來期間宏觀經(jīng)濟、微觀背景的特殊性并未充分考慮，一般不將區(qū)別于基準年的資金收入和支出納入未來的收支變動范圍內(nèi)。而新《預(yù)算法》實施后，不同預(yù)算期間經(jīng)濟因素的變動將會列為預(yù)算編制的考慮范圍中。節(jié)約的原則使各個事業(yè)單位對待預(yù)算支出的態(tài)度更加謹慎，嚴格控制支出的項目和金額，大量削減不利于社會整體經(jīng)濟和效益發(fā)展的預(yù)算支出。有關(guān)執(zhí)行單位對于事業(yè)單位大幅度超出預(yù)算支出的項目進行審查并給予嚴厲處罰，這促進了事業(yè)單位提升支出的節(jié)約意識，減少不必要的資金損失。例如，某地廣電局以該市的廣播、電視、電臺等為主營業(yè)務(wù)。該廣電局有一定的廣告支出，在舊《預(yù)算法》下，對于廣告支出的一部分列入預(yù)算外支出，依據(jù)新《預(yù)算法》的規(guī)定，該項支出全部須列入預(yù)算編制，其限額也受相關(guān)部門的嚴格監(jiān)督。事業(yè)單位的資金預(yù)算支出更加謹慎，使得國有資源更加節(jié)約并合理配置。

四、新《預(yù)算法》下事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

1、健全事業(yè)單位預(yù)算管理體系

當前，事業(yè)單位還存在預(yù)算體系不夠完善、業(yè)績評價中指標單一的問題，事業(yè)單位要想充分適應(yīng)新《預(yù)算法》，加強預(yù)算管理，首先要充分考慮各方面的影響因素，將相關(guān)預(yù)算指標納入預(yù)算體系中，才能使得預(yù)算申報更加合理準確。例如：風力行業(yè)應(yīng)當把天氣因素、季節(jié)性因素納入預(yù)算編制體系的考慮范圍內(nèi)，分情況預(yù)算申報。基于新《預(yù)算法》中強調(diào)的全口徑預(yù)算，事業(yè)單位要尤其重視預(yù)算編制的范圍，將單位所有的收入和支出均計入預(yù)算編制中，不能故意多報或隱藏，不可違規(guī)編制預(yù)算表，在依據(jù)本事業(yè)單位自身特點的基礎(chǔ)上，選取合理的調(diào)差方法和評估方案對資金收支進行預(yù)算。明確全面預(yù)算管理原則，建立全面預(yù)算組織體系，科學合理編制全面預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行、控制和分析，提高各項預(yù)算額度的準確性和科學性。

2、增加事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度

新《預(yù)算法》總則第一條中明確規(guī)定，建立健全公開透明的預(yù)算制度。公開的透明制度需要強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督。第十四條指明，事業(yè)單位的預(yù)算各項程序、預(yù)算報告、后續(xù)執(zhí)行情況分析都須由政府財政相關(guān)部門在批準后的20日內(nèi)向社會公眾公開透明，第五章監(jiān)督第八十九條中規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應(yīng)當向社會公開。這兩條法規(guī)明確了預(yù)算需要公開的內(nèi)容和公開時間限定，相關(guān)部門將對沒有按照規(guī)定公開預(yù)算的責任人追究行政責任。事業(yè)單位財務(wù)部以往對預(yù)算信息公開方面不夠重視，新《預(yù)算法》的有效實施充分強調(diào)了提高預(yù)算透明度的重要性，今后，事業(yè)單位預(yù)算從業(yè)人員應(yīng)樹立及時公開的觀念，重視此方面的工作，尤其注意主動把社會所需要的和金額性質(zhì)重大的預(yù)算收支信息公之于眾，例如：扶貧教育、基層醫(yī)療的收入支出預(yù)算項目。

3、勤儉節(jié)約，提高事業(yè)單位資金利用效率

針對事業(yè)單位中奢侈腐敗、資源浪費的行為，新修改的《預(yù)算法》中崇尚管理層的勤儉節(jié)約，事業(yè)單位在使用資金時應(yīng)講求績效，嚴格控制機關(guān)大樓建設(shè)經(jīng)費、各部門行政管理資金，杜絕鋪張浪費和喜大好功，盡量做到收支平衡。預(yù)算表中須明確列示招待費用的使用項目，對于超出標準的招待費支出不予正常審核。在提高資金使用效率方面，事業(yè)單位可定期為績效做出評價分析，制定預(yù)算績效的目標，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題改進下年度的預(yù)算指標，改善預(yù)算支出各項目的合理性。對于預(yù)算支出金額很高但是業(yè)績效果評價差的項目，應(yīng)當尋求投資回報率低的原因，試圖改進這種不良的現(xiàn)狀，對于長期績效差的項目撤除或者減少項目資金投資。對于預(yù)算支出金額少但社會效益高的項目，可以適當追加其預(yù)算額度。事業(yè)單位不僅要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的完成度，收支是否平衡，更要關(guān)注預(yù)算資金是否有效地利用，是否用于單位和社會最需要的環(huán)節(jié)，是否為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是否承擔起事業(yè)單位的社會職責。將有限的資金用于完成最有效率的事項，充分體現(xiàn)成本效益原則。

[1]趙麗君、劉冬梅：加強行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的建議[J].財務(wù)與會計，2015（3）.

[2]吳揚：對完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（30）.

[3]郭雪飛：新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新[J].會計之友，2014（24）.

[4]李津慶：淺談事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作[J].學周刊，2014（29）.

[5]常虹：事業(yè)單位內(nèi)部會計控制舉措[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（12）.