農(nóng)田水利工程建設(shè)中的存在的問題及其思考

劉曉峰（黑龍江省虎林市八五六農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江 虎林 158418）

農(nóng)田水利工程建設(shè)中的存在的問題及其思考

劉曉峰
（黑龍江省虎林市八五六農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江 虎林 158418）

摘 要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的作用。通過興建農(nóng)田水利工程，不僅可以有效的提高農(nóng)民的收入水平，而且還能夠更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。本文分析了我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題，并進(jìn)一步對加快推動(dòng)我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的具體措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)；問題；具體措施

1 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

1.1 管理不到位。長期以來我國農(nóng)田水利工程都是重建設(shè)，輕管理，建成后的農(nóng)田水利設(shè)施缺乏日常管理和維護(hù)，這就導(dǎo)致部分農(nóng)田水利設(shè)施處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，還有部分農(nóng)田水利設(shè)施不能正常工作，無法有效的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家在扶持農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，更重視大型水利工程的布局，而對小型農(nóng)田水利工程缺乏重視，這就導(dǎo)致農(nóng)村和山村地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)上存在嚴(yán)重不足，旱災(zāi)和水災(zāi)發(fā)生較為頻繁。

1.2 農(nóng)田水利工作建設(shè)投入不足。農(nóng)田水利工程屬于民生工程，具有公益性質(zhì)，其投資大，收益較低，而且短期內(nèi)收益不明顯，這就使政府在農(nóng)田水利工程投入上力度不大。目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入主要來自于政府財(cái)政，由于很大一部分政府財(cái)政資金緊張，這就導(dǎo)致在農(nóng)田水利工程建設(shè)上投入嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)田水利工程的建設(shè)。為了更好的加快農(nóng)田水利工程的建設(shè)，鼓勵(lì)民辦公助的方法來籌集資金，但對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在建設(shè)資金籌集上具有較大的難度。再加之農(nóng)田水利工程投入直接收益較小，這就影響了政府投資的力度。

1.3 農(nóng)田水利工程老化問題嚴(yán)重。我國現(xiàn)有的大部分農(nóng)田水利工程都建設(shè)于二十世紀(jì)六七十年代，由于當(dāng)時(shí)受制于技術(shù)﹑資金等多方面的影響，建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，再加之在長期的運(yùn)行過程中，維護(hù)管理不當(dāng)，大部分工程都存在著較大程度的老化及破損情況，不能正常的發(fā)揮其功能性，滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉和防澇的需要。另外當(dāng)前我國城市化發(fā)展進(jìn)程加快，大部分農(nóng)民不愿意種田，涌入城市中進(jìn)行打工，這就導(dǎo)致建設(shè)水利工程的積極性缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

2 加快推動(dòng)我國農(nóng)田水利建設(shè)的具體措施

2.1 多方籌集資金，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)民群眾的生活﹑生活息息相關(guān)，這是一項(xiàng)群眾性和公益性的事業(yè)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要逐步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，政府作為農(nóng)田水利的建設(shè)的重要責(zé)任人，需要通過對資金的整合，加快對農(nóng)田水利資金的投入。同時(shí)還要充分的調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，按照“誰投入，誰受益”的原則，引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，多渠道進(jìn)行工程資金的籌集，廣泛吸收社會(huì)﹑集體和個(gè)人的資金。還要通過對相關(guān)法律進(jìn)行完善，有效的保證農(nóng)民的利益，對受益主體的地位進(jìn)行明確，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資的積極性，確保水利工程建設(shè)具有穩(wěn)定的資金支持。另外在各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上還需要建立水利站，負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)氐乃こ踢M(jìn)等來規(guī)劃﹑建設(shè)和管理，管理水資源，收取相關(guān)費(fèi)用，加快新技術(shù)推廣等，提高水利工程的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，更好的推動(dòng)我國水利工程的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)田水利建設(shè)管理制度。對于當(dāng)前一些小型農(nóng)田水利設(shè)施，需要加快推動(dòng)其產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐，進(jìn)一步明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，有效的落實(shí)管護(hù)責(zé)任的主體。對于部分集體農(nóng)田水利工程在對其使用權(quán)﹑經(jīng)營權(quán)﹑所有權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行確定過程中，可以采用聯(lián)戶分管﹑股份合作﹑競價(jià)承包﹑租賃等形式進(jìn)行明晰。同時(shí)還可以建立用水合作組織，共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。為了確保水利工程良性運(yùn)行及實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，需要進(jìn)一步完善灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，做好工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作。在工程設(shè)施的周圍需要?jiǎng)澏ㄒ欢ǚ秶谋Ｗo(hù)區(qū)域，進(jìn)一步對相關(guān)管理措施進(jìn)行過關(guān)，建立健全農(nóng)田水利工程各項(xiàng)規(guī)章制度，有效的區(qū)分公益用水和經(jīng)營性用水，執(zhí)行成本收費(fèi)﹑有償供水機(jī)制，從而加快推動(dòng)農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)發(fā)展，確保其能夠長久的發(fā)揮自身的效益。

2.3 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)。在當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，需要有效的與節(jié)水工程有效的進(jìn)行結(jié)合，通過普及節(jié)水灌溉技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約。目前噴灌帶在當(dāng)前農(nóng)田水利工程施工過程中應(yīng)用較為廣泛，其不僅投資額度較小，而且具有較好的便利性，對水壓要求不高，更便于進(jìn)行管理，在當(dāng)前一些大面積農(nóng)田中已開始廣泛應(yīng)用。同時(shí)還要加快推廣大棚滴灌技術(shù)，做好渠道防滲處理，有效的提高農(nóng)田灌溉效率，確保水資源利用率的提升。另外還要加快制定節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和節(jié)水用水的各項(xiàng)制度及方案，有效的提高農(nóng)民節(jié)水的積極性，從而實(shí)現(xiàn)水資源利用率的提升。

2..4 建立監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量。第一，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過程關(guān)。根據(jù)實(shí)施工程的規(guī)模，從嚴(yán)制定工程隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁資質(zhì)低甚或無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)手段參與水利工程設(shè)計(jì)；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門招投標(biāo)進(jìn)行。招投標(biāo)過程至少要3家以上的具有準(zhǔn)入資格的單位參與，引入競爭機(jī)制嚴(yán)把設(shè)計(jì)資格入門關(guān)。第二，工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度。施工單位工程師﹑技術(shù)人員，包括施工人員等都必須具備施工準(zhǔn)入證，要求持證上崗。從工程施工階段開始，建設(shè)單位配備的具有資質(zhì)的質(zhì)檢人員馬上到位，實(shí)時(shí)檢測工程實(shí)施情況，詳細(xì)填寫質(zhì)檢記錄，做好質(zhì)量檢查驗(yàn)收，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)。

結(jié)語

當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程面臨的主要問題是建設(shè)和管理問題，由于農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的收入﹑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，所以需要政府和相關(guān)給予足夠的重視，不僅需要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的資金投入，同時(shí)還要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，確保工程的捏，使喚工程能夠發(fā)揮其長效的效益。同時(shí)在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，還要加快新技術(shù)的推廣，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃﹑設(shè)計(jì)﹑施工和管理的水平，確保農(nóng)田水利工程更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)的功能，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康﹑可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐榮才.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2014（03）.

中圖分類號(hào)：S274

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A