依法落實全程責(zé)任 系統(tǒng)治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

周開聯(lián)

（云南省農(nóng)業(yè)廳，云南 昆明 650224）

習(xí)近平總書記提出，“要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。總書記明確指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，需要各級政府、相關(guān)部門高度重視。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度分散，質(zhì)量安全管理意識不強(qiáng)，監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，形勢不容樂觀。

當(dāng)前，全社會只是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管工作比較關(guān)注，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身如何建立和落實相關(guān)制度、操作規(guī)范、依法依標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)關(guān)注不夠。實際上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中涉及農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的制度建設(shè)、規(guī)范操作，涉及產(chǎn)后收儲運環(huán)節(jié)間的相互銜接。在管理服務(wù)方面涉及政府、產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門、技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、媒體乃至普通消費者，但最為重要的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主體。因此，從根本上做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控，需要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和新修訂的《食品安全法》,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的系統(tǒng)治理。

系統(tǒng)治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身的質(zhì)量安全工作抓起，再配套以嚴(yán)格的監(jiān)管，產(chǎn)管并舉，“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬，從而從根本上管控好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。正如習(xí)近平總書記所說：“食品安全，首先是‘產(chǎn)’出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)，控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。食品安全，也是‘管’出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。”

1 強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任

要落實各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任。樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是公共安全重要組成部分的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級要全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員。建立以公共財政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。建立健全考核評價機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府績效考核范圍。

2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理部門生產(chǎn)過程管控

切實履行部門職能職責(zé)，全面開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理。農(nóng)業(yè)環(huán)境管理部門要探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度。摸清產(chǎn)地污染底數(shù)，實時動態(tài)全面掌握轄區(qū)產(chǎn)地環(huán)境因子變化情況，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。結(jié)合監(jiān)測普查，依法劃定和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)和種植種類，及時治理、修復(fù)被污染的區(qū)域。

切實發(fā)揮企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)管理部門作用，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理和綠色化生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社管理部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。定期對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店開展巡查督導(dǎo)和產(chǎn)品抽檢，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬；推行農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)資占領(lǐng)市場。在春耕、秋冬種等重要農(nóng)時季節(jié)，集中力量開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)、種子種苗等農(nóng)資專項打假治理。

研究制定政策措施，在規(guī)模化新型市場經(jīng)營主體全面建立并落實整個生產(chǎn)過程的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范、質(zhì)量安全管理制度，加快推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)。扎實推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用行動計劃，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品隱性添加行為和亂用、濫用，依法落實獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度。積極探索通過綠色防控技術(shù)推廣、低毒農(nóng)藥替代使用等方式，加快淘汰高毒農(nóng)藥；針對云南農(nóng)地多在生態(tài)相對獨立的山間小壩子的實際，鼓勵有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)整區(qū)域禁止銷售、施用高毒農(nóng)藥。落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理職責(zé)，加強(qiáng)病死畜禽水產(chǎn)品無害化處理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實無害化處理政策措施。

3 加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣

各級農(nóng)業(yè)研發(fā)、教育、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極研發(fā)、推廣符合質(zhì)量安全要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)投入品。強(qiáng)化培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，做好預(yù)測預(yù)報，大力推進(jìn)測土配方施肥及病蟲害物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害綠色防控技術(shù)應(yīng)用；推進(jìn)科學(xué)用藥，落實“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥等國家規(guī)定的農(nóng)作物”；推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。進(jìn)一步規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度、生產(chǎn)過程記錄檔案制度。

4 強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

要加快建立本級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、包裝標(biāo)識、產(chǎn)地管理、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，推行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項檢測相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。省級通過風(fēng)險監(jiān)測，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和風(fēng)險因子；建立健全質(zhì)量安全信息通報、問題曝光和問題約談制度。市級做好督導(dǎo)檢查、交叉執(zhí)法，通過例行監(jiān)測，排查風(fēng)險隱患。縣級積極協(xié)助產(chǎn)業(yè)管理部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品使用檔案建立、安全技術(shù)推廣促進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和品牌培育等工作，通過開展監(jiān)督抽檢，查處違法行為。鄉(xiāng)級做好農(nóng)民培訓(xùn)、投入品使用指導(dǎo)、日常巡查、監(jiān)控生產(chǎn)活動、產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)等工作。

有計劃、有重點地組織開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，強(qiáng)力推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法和檢打聯(lián)動，從嚴(yán)打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的各種違法行為。

5 加強(qiáng)行政執(zhí)法部門責(zé)任

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生、漁政等部門要完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，切實履行法律賦予的管理權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)，依法加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法。開展農(nóng)業(yè)投入品市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)（獸）藥、違禁飼料添加劑等違法行為。健全“檢打聯(lián)動”機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求及時將檢測結(jié)果告知農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時收集證據(jù)，依法查處；對執(zhí)法查處過程中涉及其他部門職責(zé)的，要及時通報和移交。

6 落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的落實就是各級政府、農(nóng)業(yè)行政管理部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的落腳點。

要全面建立生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全管理體系、質(zhì)量安全責(zé)任制和承諾制，建立內(nèi)控制度，配備質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格落實產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、包裝標(biāo)識等質(zhì)量控制措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責(zé)任可追究。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥等國家規(guī)定的農(nóng)作物。設(shè)立質(zhì)量安全檢測室，開展自律性檢測，或委托有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量檢測。收購、儲存、運輸企業(yè)和營銷經(jīng)紀(jì)人，對經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，建立健全產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、購銷記錄、質(zhì)量追溯和召回等制度。分散農(nóng)戶要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

7 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加快制修定符合高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)。加強(qiáng)對新型規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提升其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，將產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社省級示范社的必備條件，并在安排農(nóng)業(yè)項目、資金時給予優(yōu)先扶持，對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實行一票否決，取消相應(yīng)稱號。

8 推行質(zhì)量追溯

加快推進(jìn)可追溯體系建設(shè)步伐。抓緊建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息工作平臺，以及試點企業(yè)的內(nèi)部配套管理體系的建立、信息采集、接入運行等工作，實現(xiàn)試點主體入網(wǎng)、全程記錄、編碼管理、產(chǎn)品檢測、監(jiān)督檢查、風(fēng)險預(yù)警、消費查詢、投訴受理和指揮調(diào)度等功能應(yīng)用。加快建設(shè)省市區(qū)、地市州、縣市區(qū)追溯信息平臺，加快試點企業(yè)內(nèi)部以質(zhì)量控制為主的內(nèi)追溯管理制度的建立，優(yōu)先將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和生豬納入追溯范圍，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展追溯試點，逐步實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸全環(huán)節(jié)可追溯，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量自控能力，提振消費信心，同時增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效性和便捷性。

9 開展質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動

以開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為工作抓手，切實發(fā)揮3個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范帶動作用，繼續(xù)開展創(chuàng)建活動。通過全面落實地方政府屬地管理責(zé)任依法履行、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實到位、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測扎實推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法到位、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面實行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制基本完善等8個方面工作，切實提高質(zhì)量安全水平和群眾滿意度。

10 切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

督促落實地州市、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要明確相應(yīng)工作人員，積極做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實等工作。探索建立健全村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，明確工作職責(zé)、落實工作責(zé)任。

11 推進(jìn)社會共治

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條本身涉及農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的制度建設(shè)、規(guī)范操作，涉及產(chǎn)后收儲運的相互銜接。在管理服務(wù)方面涉及政府、產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門、技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、媒體乃至普通消費者，更加重要的還有生產(chǎn)經(jīng)營者主體，這些都構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任和利益相關(guān)方。政府需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的條件保障；產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門需要從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度加強(qiáng)投入品的管理，積極推進(jìn)質(zhì)量安全制度的建立、規(guī)范操作的落實；技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)需要加快標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的研發(fā)、培訓(xùn)和推廣；監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要借助檢測機(jī)構(gòu)不斷加大監(jiān)管的范圍、力度，加強(qiáng)督導(dǎo)；執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要依據(jù)法律強(qiáng)化執(zhí)法；產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會需要積極參與指導(dǎo)、服務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營者主體需要依法依規(guī)生產(chǎn)；媒體需要積極傳播質(zhì)量安全技術(shù)、知識、信息，科學(xué)、客觀地宣傳報道；消費者協(xié)會、普通消費者需要客觀、理性地監(jiān)督、維權(quán)。要落實好上述責(zé)任、利益相關(guān)方要相互溝通，良性互動，形成合力，從而形成社會共治的格局，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)的實現(xiàn)。