習近平扶貧開發思想初步研究

黨的十八大以來，習近平總書記發表一系列重要講話，對扶貧開發工作作出全面部署和深刻闡述，逐步形成了習近平扶貧開發思想體系。習近平扶貧開發思想是全面建成小康社會的重要指導思想。深入學習領會習近平系列重要講話精神，對于進一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，協調推進“四個全面”戰略布局，如期全面建成小康社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、扶貧開發重大意義的思想：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求

黨的十八大以來，從太行山區到隴西地區，從魯甸地震災區到陜北革命老區，習近平總書記多次到我國最貧困的地區，調研考察扶貧開發工作。每到一地，習近平都強調，小康不小康，關鍵看老鄉。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助群眾排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

在闡述扶貧開發工作重大意義時，習近平著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰略，強調指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”。將消除貧困上升到社會主義本質的高度，是習近平扶貧開發思想中的重大戰略支點。這就要求我們始終堅持以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向，堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，從而充分體現我國社會主義制度的優越性。

習近平強調指出，做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。在習近平的心中，農民和農村始終是全面建成小康社會的難點和重點。習近平指出，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感。這些重要論述，把扶貧開發提升到關乎政治方向、根本制度和發展道路的戰略位置，深刻闡明了扶貧開發對于全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的重大意義。

習近平明確要求，各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置；各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。習近平是這樣說的也是這樣做的。在任福建省寧德地委書記期間，習近平帶領寧德人民與貧困做斗爭，使得這個曾是全國18個集中連片的唯一沿海貧困地區的扶貧開發工作實現重大突破。在繁忙公務之余，習近平還撰寫了《擺脫貧困》一書，為全國扶貧開發提供了重要的理論和實踐遵循。

二、扶貧開發工作目標的思想：確保貧困人口到2020年如期脫貧，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊

習近平明確提出了確保貧困人口到2020年如期脫貧的工作目標。他強調，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。對于如何理解貧困人口如期脫貧，國務院扶貧辦提出了具體的落實指標，即，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

習近平特別關心少數民族地區和革命老區的扶貧開發工作。2015年1月，習近平同中央黨校縣委書記研修班學員座談時指出，“必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”2015年2月，習近平在主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上再次強調，“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉的涵義。”2015年3月，在參加全國人大廣西代表團討論時，習近平明確提出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。習近平提出的“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”奮斗目標，是一個十分明確、十分艱巨的扶貧開發工作目標，是一個需要付出艱辛的努力才能實現的目標。

三、扶貧開發基本方法的思想：堅持從實際出發，因地制宜，理清思路，完善規劃，找準突破口，務求取得實效

一是發展扶貧。習近平強調，發展是甩掉貧困帽子的總辦法。貧困地區發展關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。這就是說，貧困地區要立足本地資源稟賦、優勢特色、產業基礎、區域政策等條件，因地制宜培育發展特色優勢產業，盡快填上有自身特色、有資源基礎的產業空白，以產業發展帶動貧困群眾脫貧致富；要及時調整完善產業發展政策，鼓勵貧困地區農業企業、農民合作社、家庭農場與貧困戶建立緊密利益聯結機制，確保貧困農戶在特色產業發展中獲得實實在在的利益；要加強貧困地區水、電、路、氣、信息、環保等基礎設施建設，不斷改善貧困群眾生產生活條件。在強調發展的同時，習近平還明確指出，欠發達地區和發達地區一樣，都要努力轉變發展方式，著力提高發展質量和效益，不能“撿進籃子都是菜”。這就需要注重把扶貧開發與做好“三農”工作、提供基本公共服務、開展教育扶貧等結合起來，把做好頂層設計與加強基層探索結合起來，不斷完善有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系，實現城鄉統籌發展，促進共同富裕。

二是精準扶貧。習近平明確要求，抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。而要切實做到總書記要求的精準扶貧，就必須做到六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。習近平強調，要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。習近平要求，扶貧要做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，實現貧困人口精準脫貧。必須充分認識到，精準扶貧是習近平扶貧開發思想體系中的重大創新，是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。在實際工作中，需要制定統一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統；要一家一戶摸清貧困底數，分析致貧原因，研究脫貧途徑，制定幫扶措施；要通過對貧困村貧困戶進行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，真正做到扶真貧、真扶貧。

三是教育扶貧。拔掉貧困的根子，是習近平最為關注的扶貧方法之一。習近平突出強調教育扶貧，認為把貧困地區孩子培養出來，才是根本的扶貧之策。因此，必須大力發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞；必須加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，對貧困地區未能升學的初高中畢業生實施職業技能訓練，采取發放貼息貸款或生活補助等方式，通過二到三年職業教育，使其掌握一門技能，提高就業、創業能力，切實拔掉窮根；必須推進教育強民、技能富民、計生安民，幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，從根本上提升農民脫貧致富的能力。

四是環境扶貧。習近平一再強調扶貧不能以犧牲環境為代價，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。強調在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就是要把扶貧開發和生態建設結合起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，積極探索有利于貧困地區、扶貧對象的生態環境保護補償機制和資源開發收益分配機制，探索生態移民、退耕還林、發展特色優勢產業相結合的新路子，保護好貧困地區永續發展的本錢。特別是要加大對近300個屬于國家主體功能區規劃中的限制開發和禁止開發的貧困縣扶持力度，實施開發搬遷過程，加大人口向對口幫扶地區轉移力度，實現扶貧與生態建設的雙贏。

五是綜合施策。扶貧是一項系統工程，涉及到經濟社會發展的方方面面。習近平對改善貧困地區交通等基礎設施條件、落實扶貧開發政策、金融支持、貧困地區基層黨組織建設、駐村扶貧工作隊、新農村建設和人口較少民族同步建成小康社會等問題都提出了具體要求。這些重要論述，為做好新時期扶貧開發工作指明了前進方向、提供了根本遵循。扶貧開發工作的根本出發點和落腳點，就是讓貧困群眾過上好日子。因此，必須牢固樹立抓扶貧就是惠民生、建小康的理念，加快社會事業發展，推動公共財政向貧困地區傾斜，公共設施向貧困地區延伸，公共服務向貧困地區覆蓋，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上不斷取得新進展，讓貧困地區老百姓享受更好的公共服務。

四、扶貧開發動力機制的思想：貧困地區發展要靠內生動力，唯有內外結合才能加快發展

扶貧開發依靠誰、為了誰，由誰來領導，這些問題都是帶有根本性、全局性、長遠性的重大問題。在扶貧開發的動力機制上，習近平強調了內源性扶貧、內外結合促進發展的極端重要性。

早在福建省寧德地區工作期間，習近平就多次強調“扶貧先扶志”的重要性。在《擺脫貧困》一書中，習近平明確指出，“擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困”，“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”。寧德扶貧開發的實踐告訴人們，與貧困比起來，更可怕的是思想貧乏、沒有志氣，是窮自在、等靠要。扶貧先要在思想根源上想辦法下功夫，要樹立擺脫貧困的勇氣和撕掉貧窮標簽的志氣。相信水滴石穿的道理，只要一滴滴水對準一塊石頭，目標一致，矢志不移，日復一日，年復一年，就一定能造就出滴水穿石的神奇，奪取扶貧開發的勝利。

習近平明確指出，貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。學習領會習近平這些重要論述，可以這樣說，貧困地區和扶貧對象是否具備了內生發展動力，是檢驗扶貧開發目標能否實現的重要標志。只有內生動力和“造血”功能不斷增強，貧困地區發展才具有可持續性，貧困人口才算真正脫貧。

在強調內生動力的同時，習近平高度重視扶貧開發機制的創新。習近平強調，黨和國家要把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。習近平強調，要想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。要多到農村地區去，多到貧困地區去，把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實，真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠。要大力弘揚求真務實的科學精神，因地制宜、科學規劃、分類指導，真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區脫貧致富、加快發展。

為了調動縣鄉干部推進扶貧開發工作的積極性和主動性，針對我國貧困地區政績考核偏重于地區生產總值的弊端，習近平強調，要改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。這表明，扶貧攻堅要堅持改革創新的精神，著力消除體制機制障礙，建立并運用好更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發新體制新機制，不斷提升扶貧開發效果。特別是要改革考核方式，對貧困縣由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。建立減貧摘帽激勵機制，對提前脫貧摘帽的貧困縣鄉，扶持政策不變，投入力度不減。建立問責機制，對連續幾年扶貧績效考評結果排位靠后、工作嚴重滯后的責任人進行約談或崗位調整。通過考核機制的轉換，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點和精力放在扶貧開發上，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[2]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[3]國務院新聞辦公室，中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]劉永富.打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰：深入學習貫徹習近平同志關于扶貧開發的重要講話精神[N].人民日報，2014-04-09.

[5]中共云南省委.深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想[J].求是，2015（7）.