對基層文物保護管理工作的幾點思考

孫桂花

(通榆縣文物管理所 吉林 通榆 137200)

文物的保護與管理，是國家文物行政管理部門的基本職能，制止和防止人為的與自然力對文物的破壞與損害，是文物工作者的職責?；鶎游奈锕ぷ魅藛T和機構處在文物工作的第一線，他們是整個國家文物管理機構中最基層的單元，具有最廣泛性、最普遍性、最直接性、最深入性和最具體性的特點。然而，隨著中國特色社會主義市場經濟的蓬勃發展，文物保護與經濟建設的矛盾日益顯現出來。面對一系列亟待解決的新問題，大部分基層文博單位，尚不能拿出有效的解決問題的辦法。針對當前基層文物保護管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應加強使命感，認真分析、冷靜思考。

一、基層文物保護管理工作存在的問題

(一)缺少一支高素質、專業性強的文物保護和管理工作隊伍

基層的文物工作隊伍，人員結構復雜，文化程度參差不齊，業務素質存在著差別，這使得基層文物工作者對自己所肩負的歷史使命的認識和判斷事物的能力存在著極大差別。導致目前難以適應日益發展的文物保護和管理工作的新形勢。

(二)工作環境不夠完善

許多基層文物管理機構的辦公條件簡陋，沒有必要的經費保證，沒有暢通的通訊工具和交通工具，甚至沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施。文物安全隱患無法及時排除，工作難以正常開展。

(三)經費短缺

由于管理體制的制約，基層文物管理工作的經費一般由地方政府財政投入。由于經費的短缺，許多文物保護單位不能進行有效管理、保護措施不能落實，有的只能任其損壞，失去管理。由于經費的短缺，許多民間流散的文物不能及時回收，許多有價值的文物不能及時調查保護，造成文物的流失。

(四)宣傳力度與重視程度不夠

由于宣傳力度不夠，難以得到當地政府的高度重視和支持;難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網絡。宣傳力度和重視程度不夠，往往出現法人單位不經過文物保護和勘探調查的基本建設擅自開工;文物保護單位的保護范圍被侵占和破壞;司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

(五)開發與保護失調

應該說，文物保護單位的開發利用是體現文物價值的重要內容，但目前隨著國家經濟建設和旅游開發的熱潮，對基層的文物管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中，往往受到地方政府經濟建設總體目標的影響和行政的干預，往往是文物保護為開發和經濟建設讓道，文物法規難以有效實施，保護措施難以有效落實，管理工作造成失控。

二、對基層文物保護管理工作的幾點思考

在貫徹執行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎上，應做好以下幾點:

(一)提高認識，加強領導

一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎;二是提高領導干部對文物工作的認識水平，領導文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關鍵;三是加強對文物工作者自身業務水平和素質的提高，增強責任感，培養敬業精神，這是做好基層文物管理工作的保證。

(二)加強管理，強化管理職能

基層文物管理職能主要表現在行政執法管理和業務監督管理上。為此，要根據本地區的實際情況，以《文物保護法》為依據，制訂相應的具有可操作性的法規或管理辦法。在此基礎上，針對不同的情況，采取相應的措施，樹立《文物保護法》的權威性，解決有法不依，執法不嚴，違法不究的問題;另一方面，基層文物管理部門要加強業務管理，加大監督力度，認真履行保護職責及有關管理措施，將文物保護單位納入科學、正規的管理體制，使業務管理、監督真正落到實處。

(三)正確處理好開發與保護的問題

對文物保護單位進行純粹的保護是沒有意義的，但片面地進行開發也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則進行開發利用。開發利用應有主次，要貫徹“重點開發，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經驗，循序漸進，促進整個文物保護單位工作的開展。

(四)拓展文物經費來源渠道

文物保護是需要大量投入的公益性事業，所以完全依靠財政的投入不太現實。但政府可以通過依靠財稅、開發等優惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物保護工作。

(五)理順基層文物機構的管理體制

由于地區經濟發展的不平衡和地區重視的差異，往往導致基層文物工作現狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，是體制改革的良好出路。如此，就會使基層文物工作有一個統一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統一思想，發展有序。這種機制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業整體的健康發展。

(六)認真落實文物工作“四納入”的要求

(1)把文物工作納入當地經濟和社會發展計劃

(2)把文物工作納入城鄉建設規劃

(3)把文物工作納入財政預算

(4)把文物工作納入各級領導責任制

(七)加強文物隊伍建設

盡快建立起一支既有專業知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結協作的高素基層文物工作專業隊伍。同時要加強業余文保員隊伍建設，調整人員，加強培訓，提高業余文保員素質，進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作。

三、結語

基層文物工作是國家文物事業中最基本的單元，是國家文物事業大廈中的基石。我們在看到這項工作所面臨的嚴峻形勢的同時，也應在工作實踐中探索出一些對策和辦法，來逐步完善基層文物保護管理工作。只要各級政府高度重視文物工作，社會力量共同參與，那么基層的文物工作就會有一個不斷向前開創發展的新局面。

［1］高擁軍;淺談基層文物保護工作難的成因［J］.科教文匯(上旬刊);2009年10 期.

［2］劉運秀;淺談新時期基層文物的保護和利用［J］.科技情報開發與經濟;2007年35 期.