淺談項目代建制投資控制

(寧夏核工業地質勘查院，寧夏 銀川 750021)

項目代建制全稱為非經營性政府投資項目代建制，是為了保證政府投資項目建設的規范化運行，控制批復的建設資金不超出概算而實施的一種項目管理制度，類似于總承包管理模式，是指發改委通過公開招標的方式，選擇具有政府部門核發的代建資質且信譽良好的項目代建單位，承擔非經營性政府投資項目的實施責任，從可行性研究報告批復后開始，全程介入管理項目前期準備階段、設計階段、施工階段和竣工驗收階段，嚴格控制項目投資、施工質量安全和工期，項目竣工驗收合格后整體移交給使用單位。下面，就自己在代建管理中的實踐經驗談一下對項目投資控制的認識。

項目投資控制是代建工作的重中之重。首先要確定項目投資控制總目標，即發改委批復的初步設計項目概算總額，除了總目標還要細化確定分項投資控制目標，并依據初步設計項目概算內的各分項造價金額進行確定。在項目招標和設備采購過程中，將實際發生價格與分項投資控制目標進行比較，并及時分析偏差原因并合理預測其余分項投資控制目標走勢，加強對各種影響因素的解決和控制，適時采取有效的措施應對，確保項目投資控制總目標的實現。

項目投資控制主要可分為三個階段，即前期階段確定項目設計方案、施工階段控制變更簽證和竣工驗收階段做好竣工結算，項目前期階段投資控制管理重點為工程設計及監理、施工和設備采購等一系列招標工作和合同的簽訂，工程設計是保證項目投資控制的決定性因素，設計方案基本上圈定了工程投資額度，室內外裝修和弱電工程標準高低存在較大的投資變化幅度，根據批復的可行性報告投資總額選擇合適的設計方案是保證項目投資控制成功與否的關鍵，而工程設計的精細度也是后期實施過程中的變更簽證多寡的根源，工程設計審核工作尤為重要。初步設計概算是項目投資控制的總目標，因此概算的編制和審核是項目投資控制的基礎性工作，只有準確、合理和嚴謹的編制初步設計概算，才能為整個項目的投資控制確定實實在在的目標，為后期的施工及設備招標、合同簽訂打下良好的基礎，使項目投資偏差減少到可控的范圍內，保證項目投資控制的順利實施。

合同管理是投資控制的關鍵環節，合同簽訂的基礎是招標文件和與相關單位的合同關鍵條款談判，明確招標代理單位的相關責任可以有效減少招標文件出現的差錯，關鍵合同條款需要明確的意思表述，防止后期因為理解差別而產生不必要的糾紛，特別是牽扯到造價金額和付款時限等和投資有關的條款，確保不出現增加投資額度的偏差。

項目施工階段投資控制的工作重點就是利用提前編制計劃手段，做好投資的預控，利用技術管理和控制現場變更簽證手段，做好過程中的投資控制，利用工程量審核手段，做好工程款撥付的核定工作。編制投資計劃是施工階段投資控制的基礎，根據分項投資控制目標和計劃工程進度來確定，實際投資產生后進行分析對比，對偏差較大的制定有針對性的控制措施，保證整體投資計劃的順利實行。工程變更、簽證是導致投資變化的主要因素，制定嚴格控制工程變更簽證的程序，將工程變更簽證按照造價金額進行管理權限劃分，設置詳細的審批流程和監控機制，保證變更簽證的可追溯性，減少工程變更簽證對投資控制的影響。嚴格工程款進度審核，對不符合工程質量、安全和文明施工要求的項目一律不得計入，重視投資控制的時效性，減少工程投資不合理的浪費，防止工程投資計劃的失控。

縮短建設周期可以更好地控制項目投資，工程進度計劃的合理安排是控制投資的重要環節，工程設計與施工是深度相容的，在施工過程中的設計變更簽證很難避免，盡量減少施工階段變更簽證主要是做好以下幾個方面工作。一是盡量控制變更簽證出現在施工開始之前，以避免因為工程變更簽證造成返工和浪費，控制變更簽證的經濟和必要性。再是嚴格按照項目管理規范程序進行工程會簽，必要時召開項目專題討論會，建議設立變更額度授權范圍制度，規定所有工程變更均由設計單位提出變更單，并經代建項目管理工程師確認后簽發認可，否則工程變更簽證一律無效。

工程施工進度款支付工作的認真精心與否，直接影響工程投資控制與進度控制。在施工過程中，嚴格控制進度款的審核，防止施工單位的虛報多報現象，是投資應用合理的有效保證，同時要重點搞好材料設備訂貨合同的管理。工程中間結算投資控制途徑，主要采用開工按基本建設計劃預付工程備料款，月終結算工程進度款，工程竣工進行總工程結算的方法。工程中間結算時強化施工單位的質量意識，每月工程計量的同時要求施工單位提供相應的質量保證資料，掌握工程質量動態，及時調整控制重點，評定當月綜合工程質量等級。工程計量依據招標工程量清單及說明、設計圖紙、工程變更單和合同條件，不符合合同條件要求或不提供相應質量保證資料的工程不得計量。項目管理工程師通過現場實測實量來檢驗復核每月提交的工程量，對虛報或未達到預定設計質量要求的部分予以核減，不支付相應的工程進度款，減少項目投資的不合理使用。

項目竣工驗收階段投資控制的管理重點為竣工結算，項目施工結束后，工程竣工結算審價的重點是竣工圖實物工程量、設計變更修改增減、現場簽證和供應材料價差的增減、索賠事項處理等的審查核定，并按招標文件及施工合同中均已明確的固定合同單價結算。要做好日常資料的積累，如詳細完整、且標識清楚的竣工圖、各類施工合同、材料設備供應合同、項目實施過程中發生一切經濟往來函件、設計變更現場簽證原始資料等。要求所有施工單位及相關部門及時、準確、合理的編制竣工結算及完成竣工圖。竣工結算審查的重點是工程變更簽證造成的項目投資調整。嚴格審查工程項目的竣工結算，從而合理核定建設工程造價。

項目代建制是一項系統而復雜的項目管理工作，由于實施時間相對較短，從業人員大多實踐經驗不足，相關的實施規范不夠完善，還有許多需要摸索改進的地方，相信經過時間的推移會逐步地加以完善。項目投資控制是項目代建制的核心管理內容，只要按照相關規范的程序，運用合理的項目管理手段，把日常的管理工作做扎實，項目投資控制目標就完全能夠實現，項目代建工作也一定能夠順利完成。