“一帶一路”帶給中歐地緣關系的機遇與挑戰

李燕宇

2013年9月，習近平在訪問哈薩克斯坦提出構建“絲綢之路經濟帶”；同年10月，習近平在出席亞太經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議期間，在印尼國會發表演講時提出中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議。“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”簡稱為“一帶一路”，被寫入中共十八屆三中全會決定，上升為國家戰略。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈。必將擴展中國與亞歐國家政治經濟合作。當前，中歐關系經過冷戰前后時期的深刻調整，逐步發展為基于廣泛共同利益的全面戰略伙伴關系，基本形成全方位、寬領域、多層次的互利合作格局，但是，雙方依然存在著不穩定的因素。如何抓住機遇，促進雙方地緣政治、經濟關系更大、更新的發展，是中歐雙方都必須思考的重大問題。

一、“一帶一路”帶給中歐地緣關系的新機遇

促進中歐在經貿領域的合作。2003 年建立全面戰略伙伴關系以來，中歐經貿合作進展顯著，歐盟連年成為中國第一大貿易伙伴，中國成為歐盟第二大貿易伙伴，雙方經濟互補性強，中國有廣闊的市場、資源，西歐則有技術、資金及先進的管理經驗，經貿關系迅猛發展，也為中歐戰略伙伴關系奠定堅實的共同利益基礎。此外，在科技、教育與文化交流、環保等諸多領域雙方的合作力度也在不斷加深。在“一絲一帶”構想中，中國和西歐可以通過路上與海上絲綢之路大大縮短距離，交往更加便捷，交往成本降低，雙方經濟聯系更加密切。中國提出共建21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶的宏大構想。歐盟的戰略目標是建立從里斯本到符拉迪沃斯托克的自貿區，這與中國的“一路一帶”戰略異曲同工。如能連成一片，中歐合作將賦予亞歐大陸一體化、對沖海上全球化的新內涵。此外，從中歐貿易額保持20%以上的年增長速度、中歐貿易貨物90%以上通過海運完成就可以看出海上絲綢之路對中歐雙方的重要性。2009年中國對歐盟集裝箱出口量為590萬標箱，占世界對歐盟集裝箱出口量的38%。海上絲綢之路的建設將使中歐之間的貿易更加便利化。

促進中歐在和平與安全問題上的合作。中歐之間遠隔著亞歐大陸腹地，不存在地緣接壤。但中歐在國際和平與安全問題上存在著很多共同的問題。例如，在伊朗核問題、中亞地區的“三股勢力”、阿富汗毒品問題和武器走私問題、索馬里海盜問題、烏克蘭危機等，歐洲和美國的態度并不完全一致，期望能夠超越北約陰影，獨立發揮作用。而這些地區都“一帶一路”的穿越地帶，中歐因此在這些問題上有了面對面的機會，雙方也存在越來越多的共同利益。通過“一帶一路”建設，雙方對這些熱點問題可以加強磋商，協調立場，共同行動，避免這些熱點問題對雙邊關系的沖擊；而且，雙方可以在此框架范圍內尋找新的政治合作空間與機遇，進一步穩定政治、經濟關系的基礎。

促進中歐在能源問題上的合作。中國作為世界上最大的發展中國家，能源的消耗量已經排在世界前列并且還在不斷增加，并且存在能源較為單一、利用率較低、環境污染嚴重、清潔能源所占比重較小等問題。中國面臨著如何在經濟發展中找到更充分的能源供應與怎么提高能源效率等問題。而歐洲的能源問題則面臨著另一個困境。從歐洲本身來看，長期掠奪性的經濟發展幾乎耗盡歐洲地區的礦石能源儲量，該地區能源對外依賴性太強。如德國進口能源30%、意大利進口能源25%來自俄羅斯。近年來歐洲對俄羅斯的制裁不僅沒有收到效果，反而自縛手腳，原因就在于歐洲能源問題。另外一個例子就是歐盟在伊朗核問題上的碌碌無為，也跟對伊朗油氣資源的依賴有關。在絲綢之路經濟帶建設的構想中，中方希望改變油氣資源主要依賴俄羅斯、管道呈南北走向的現狀，但中俄雙方在油氣資源價格、管道鋪設等問題上分歧頗大。中歐如果能在絲綢之路經濟帶建設中的能源問題上開展合作，雙方都能分享到更大的蛋糕。

促進中歐在基礎設施建設方面的合作。中國西北和中亞地區由于人口密度低，產業密度低，很難形成符合標準概念的經濟帶。其中主要原因是交通等基礎設施落后，歐洲——中亞——中國形成了兩個網球拍的把手粘起來的形狀，中亞基礎設施的落后直接制約著中歐雙方的貿易交流。歐洲在中亞地區也有大量援助計劃，中國通過上合組織合作框架也已經在該地區投放了超過100億美元的貸款和無償援助。中國所倡議亞洲基礎設施投資銀行和400億美元的絲路基金，將會大規模地促進中歐在中亞地區基礎設施方面的建設。

二、“一帶一路”帶給中歐地緣關系存在的挑戰

政治互信問題。中歐之間一直存在著摩擦和不穩定的因素。歐洲對華政策強調“價值觀因素”和“人權”的重要性，歐盟拒絕承認中國“市場經濟地位”，在反恐等問題上搞雙重標準，對“東突”以及西藏、臺灣事務、人權與民主問題指手畫腳，這些都使中歐關系的發展面臨障礙。現有的政治互信問題尚未解決，雙方在“一路一帶“合作過程中不但可能都有所保留，并且還可能造成更多的困擾。就本質而言，歐洲對于中國的不信任更多的是出于結構性權力變化帶來的不安全感。中國經濟快速增長，在短短幾年之內就連續超過歐洲多個發達國家。歐洲不確定中國在崛起之后會有什么樣的政策措施，特別是歐洲認為中國在與周邊摩擦和領土糾紛時，可能會做出過激的反應甚至引發戰爭。中國軍費以及軍隊規模的不明朗更是加深了歐洲對于中國的猜忌。對于“一路一帶“建設，西方也有媒體認為是中國版“馬歇爾計劃”中的一部分，認為中國正在加快“對外經濟擴張”的步伐。因此，對中國的戒心越發加重。

美國因素。美國在上個世紀就已經提出了“新絲綢之路”的概念，并把它當成是“大中亞計劃”的一部分。2006年以后，美國開始在中亞地區謀劃區域經濟合作，并在2009年正式提出“新絲綢之路”計劃。可以說，美國計劃以阿富汗為地緣中心，以巴基斯坦為地緣通道，以印度為重要組成部分，希望可以稀釋中俄在中亞地區的影響力，并且把中亞地區的油氣資源引向南方。兩個絲綢之路計劃的相似性和地理上的重疊，可能會使歐洲緊跟美國步伐。中-美-西歐三角戰略關系中，由于美歐之間是伙伴和盟國，所以美國對中歐關系的任何變化與發展都表現得十分敏感，尤其是在對華軍售解禁問題和中歐技術合作問題上最為強烈，這反映出了美國對中國崛起的擔心和防范。美國一方面制定維護其“唯一的超級大國”國際地位并企圖建立單級的霸權世界的戰略目標，另一方面，用各種手段避免北約內部出現重大分歧,繼續維系美國在歐洲的主導權。為此，美國為反對歐盟解除禁令，使出渾身解數，從外交、軍事和立法等多個層面對歐盟施加壓力。

俄羅斯因素。由于俄羅斯的地緣條件優勢和在中亞地區傳統的影響力，中歐在“一路一帶”進程中的合作始終繞不開俄羅斯。首先，俄羅斯對中亞地區傳統的影響力使得俄羅斯本身構建的區域合作計劃更有吸引力，例如歐亞經濟共同體、關稅同盟等等，中歐之間的地緣關系容易被稀釋。其次，中俄之間戰略關系使得歐洲對中國有或多或少的疑慮。特別是烏克蘭危機發生以后，俄羅斯保持了一貫的強硬作風，歐洲對中國的表態感到失望。并且歐洲對俄羅斯經濟制裁以后，中俄在能源以及其他方面貿易增長，歐洲媒體普遍認為中國搭了歐洲的順風車。最后，中歐對于俄羅斯該不該參與“絲綢之路經濟帶”計劃、俄羅斯多大程度的參與等問題的分歧也可能影響中歐之間的互信。

經貿合作問題。雖然中歐之間的貿易量很大而且增速客觀，但是在貿易中存在的幾個問題可能深刻影響到“一路一帶”的建設以及中歐關系。首先是歐盟是中國遭受反侵銷的主要來源，原因在于中國商品價格低廉，很快占領了歐洲市場，引起歐洲國家的不滿。其次是歐洲對中國的技術出口仍然進行嚴密控制。美國學者認為歐洲應監控和限制敏感技術出口，避免給美國造成更危險的安全形勢；并且技術出口限制能夠保持西方的相對優勢。第三就是中歐貿易的不對稱性。自1997年起歐盟對中國的貿易順差轉為中國對歐盟的貿易順差，特別是中國參加世貿組織(WTO)以來的大多數年份里，中國對歐盟的出口增長率都高于中國對世界的同一指標，而同期中國從歐盟的進口增長率普遍低于中國與世界的這一指標；中國出口產品對歐盟市場的依賴水平遠遠高于歐盟出口產品對中國市場的依賴水平。

三、結語

“一帶一路”構想是未來中國經濟外交的重大構想，隨著這一構想的啟動實施，處于兩個端點的中國和歐洲拉近了地緣關系，這種關系不僅是經濟的，而是也是由經濟而政治的，中歐關系因此處在了一個新的發展起點上。雖然，雙方都有發展雙邊關系的良好愿望，但老問題并未解決，而新挑戰卻隨之而來。中歐應大力建設合作機制，加強對話，協調雙方在觀念上和政策上存在的一些分歧，同時，積極與第三方協調立場和利益沖突，才能夠將“一帶一路”所提供的發展動力轉化為全面的地緣合作關系。