城鄉發展一體化的五個關鍵

賽樹奇

城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.城鄉一體化制度是關鍵。二元制度是制約城鄉一體的最大障礙，城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。

2.城鄉一體化縣域是關鍵。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。中國傳統文化中有“郡縣治天下安”的思想，因此縣域經濟的強盛是城鄉一體化的關鍵。

3.城鄉一體化特色是關鍵。城鎮化是世界各國現代化的歷史進程和必然方向，但是城鎮化推進過程中，也必須建設新農村，因為中國人口多，主要是農民多，農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市。城鎮化需要加快推進，但新農村建設也不能忽視，推進新農村建設，更不能盲目套用城鎮化建設的做法，簡單地撤村并居，讓農民上樓。新農村應該是升級版的農村，不應該是縮小版的城市。所以只有傳承鄉村文明，保留田園風光，發展現代農業，實現人與自然和諧發展，那才是美麗鄉村。

4.城鄉一體化技術是關鍵。中國特色的新型城鎮化，是高質量的城鎮化，不是大城市化。李克強同志就任國務院總理之后，召開的發布會上專門講到了這個問題。他講新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。所以這個三保可以說是我們進一步推進城鎮化進程中必須遵循的一大原則，或者叫重大原則，就是說農民變市民是有條件的。對大規模進城的農民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質基礎和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應期，形成城市認同感和歸屬感；三是農民與土地的聯結足夠弱化，和城市接納制度的形成。

5.城鄉一體化農民是關鍵。實現城鄉一體化要在農村農民向城市居民或職業農民轉變上下工夫。一是農村農民向城市居民轉變。給予適當激勵政策，引導農民自愿退出承包地經營，從事非農生產，定居城市，在社會屬性各個方面真正轉變為城市居民。二是農村農民向職業農民轉變。明確政府在培育職業農民中的主體地位，加大對會農業技術、有生產要素、懂市場經營的農民的扶持力度，鼓勵合作經營，增強其自我發展能力。三是引入新型職業農民。明確生產型、服務型、經營型職業農民的認定條件，實行動態管理；減少普惠型政策，加大針對性配套政策扶持力度，讓專業的人干專業的事。