農村集體“三資”管理存在的問題及對策

[摘 要] 本文首先分析加強農村集體“三資”管理的意義，其次分析農村集體“三資”管理存在的問題，最后提出加強農村集體“三資”管理的對策，旨在為農村集體“三資”管理工作的開展提供可行性意見，以推動農村經濟發展。

[關鍵詞] 農村集體資產;“三資”;管理

[中圖分類號] F302.6;F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-54-2

農村集體“三資”指的是集體資源、資金、資產，資產主要指的是水利、交通等基礎設施，資金主要指的是集體收入、國家資金、補償款項、捐贈資金等，資源主要指的是所屬權為集體的土地資源和林地資源。農村集體“三資”管理是農村集體財產管理工作中為集體增收最為重要的內容，也是廣大人民群眾對村委干部處置村集體資產的監督手段，同時是化解干群關系的有效途徑。

1 加強農村集體“三資”管理的意義

1.1 提高農村經濟發展水平

做好農村集體“三資”管理工作，是促進農村經濟發展的關鍵措施，是實現共同富裕目標的關鍵內容。同時，有效的管理工作有利于促進農村建設向規范化、先進化、科學化方向發展。同時，管理工作的有效開展能提高農民的收入，幫助調整農村經濟發展模式。因為隨著社會經濟結構的調整，農業運行成本將會增加，農民的經濟收益會下降，農業發展也會面臨不利局面。而開展農村集體“三資”管理工作能推動農業和城市之間生產要素的傳遞和連接，有利于土地流轉和房屋出售工作的開展，這樣便可以通過多種途徑增加農民收入[1]。自2009年5月實施“三資”管理以來，河南省輝縣市峪河鎮33個行政村村集體資產實現了增值保值，共增收2 000余萬元。

1.2 推動農村基礎設施建設

農村集體“三資”管理工作的開展能推動農村基礎設施建設，這是因為管理工作的開展能夠令管理者更好地掌握農民的實際需求，同時增加在農村基礎設施建設上的資金投入力度，2010年以來，輝縣市峪河鎮“三資”委托代理服務中心、招標辦、鎮紀委按市“三資”管理辦公室的工作辦法要求，規范化招標鄉村道路120余起，總里程約28 km，提高了農村建設資金的應用效率，改善了農村公共服務體系。這些均有利于農村基礎設施建設，進而完善農村經濟發展建設基礎體系，農民在資產管理方面的實際需求也能得到充分滿足，增加農民對管理者的信任程度，緩解干群矛盾。

1.3 增進干群關系，減少接訪費用支出

加強農村集體“三資”管理，通過實施集體收支的定時公示制度，使廣大群眾了解村集體資金的使用情況;公開招標制度的實施，解除了村民對村兩委干部處置集體資產暗箱操作的疑慮;合同公示備案制度的實施，杜絕了村集體不平等合同和無期限合同等違規合同的產生。通過以上措施規范村級財務，增加村民參與處置村級資產的深度和廣度。公開管理集體“三資”大幅降低了因懷疑集體“三資”處置暗箱操作引發農村干群矛盾。2010年至今，輝縣市峪河鎮無因經濟問題引發的到省、赴京上訪事件，節約了人力、物力，減輕了村級接訪的負擔。

2 農村集體“三資”管理存在的問題

2.1 管理制度不夠完善

在農村集體“三資”管理工作應用村級會計代理制后，出現了財務管理應用軟件和農村集體資產資源管理軟件來自不同軟件公司的情況，這會令財務管理和農村集體資產資源管理數據不能共享，從而影響管理效率。同時，管理制度不夠完善還體現在主管部門不統一上，這同樣會影響管理效率[2]。此外，“三資”管理信息系統不夠完善，導致管理工作與實際需求之間存在一定差別。例如，沒有做到對農村集體資產地理信息的標注、沒有通過網絡系統對“三資”管理工作進行實時監控等，這些均表示現階段農村集體“三資”管理制度和信息系統需要進一步完善。

2.2 監管方式有待健全

目前，部分農村集體“三資”管理監管方式以管理工作是否符合管理規定、賬實是否相符、票據是否合法為主。這種監管方式過于形式化和簡單化，并不能起到對農村集體“三資”管理工作的有效監管，其監管體系也缺少立體化和多角度特點，因此并不能針對資產應用是否合理和資產處置是否規范做出有效判斷。

2.3 決策不夠嚴謹

農村集體“三資”管理涉及的管理內容較多，有資金管理和物資管理，物資管理又可以以資產類型劃分為林木資源管理、畜牧資源管理、土地資源管理、資源管理，以資產性質劃分為不動產資源管理、移動資源管理;資金管理涉及國家支持資金管理、補償補助款管理等[3]。這表示農村集體“三資”管理工作具有管理任務繁多的特點，這些均會增加資金決策的復雜程度，同時易造成決策混亂問題。

2.4 管理人員專業程度不足

農村集體“三資”管理人員的專業程度會直接影響管理效率和質量，而管理人員專業程度不足正是目前管理工作面臨的主要問題之一，具體表現為管理意識淡薄和管理能力不足。就管理意識淡薄層面而言，管理人員對管理政策的認知程度不夠深入，缺少民主管理意識和法律意識，這導致管理人員在實際的管理過程中，如果出現了管理平臺與傳統操作發生沖突的情況，容易習慣性選擇傳統操作，同時工作沒有積極性，需要依靠管理制度約束。就管理能力不足層面而言，管理人員應用管理系統和監管系統的能力還需要進一步提高，目前存在申報不系統、預警信息處理不及時等問題，并且部分管理人員會出現徇私舞弊的行為。

3 加強農村集體“三資”管理的對策

3.1 完善管理制度

要想完善農村集體“三資”管理工作，需要完善管理制度。為此，需要結合現階段農村集體“三資”管理情況制定針對性規章制度，為管理工作的開展奠定制度基礎[4]。具體來講，在農村集體“三資”管理制度中，需要明確規定“三資”的應用范圍，并對“三資”管理內容進行細化，進而提高資產管理效率。同時，管理制度應包括監管制度，主要應用的監管方式是上級機關監管和財務審計，以實現對“三資”管理的重點監督，進而提高“三資”管理的規范程度和科學程度。

3.2 建立監管部門

鄉鎮財務所、鄉鎮紀委、農經站可以作為“三資”管理的監管部門，這樣可以推動“三資”財務規劃及管理向更加規范合理的方向發展。同時，為了確保每項管理工作的有效落實，需要將每項管理工作切實落實于每個管理人員，令管理人員明確自身的職責，同時能在出現問題時及時找到責任方。在農村集體“三資”管理工作中，每一項財務管理工作的開展均需要有科學依據作為基礎，管理過程應用的是全過程管理模式。為此，監管人員在執行監管職責的過程中，需要依照經濟性原則及農村集體經濟組織具體管理情況來合理設定預算目標，爭取最大限度地提高管理工作的效率和質量，同時實現管理目標。

3.3 優化決策制度

決策人員需要嚴格管理農村資產經營，在村賬核算中納入承包、出讓、租賃村集體資產所得到的收入，并且這些資產涉及的資產權歸農村集體經濟組織所有。如果財產管理工作需要由農村集體經濟組織統一進行，則管理財產相應的收益分配制度需要進行具體劃分。同時，完善管理制度和決策制度，通過決策制度明確決策者的經營目標，并且需要保障制度制定和管理結果的公開性和透明性，涉及的信息數據都需要向村民公開。村務監督委員則需要檢查和監督農村集體資產的收益、維護情況、應用情況，以明確農村集體資產的應用情況和增值情況[5]。

3.4 提高管理人員的專業程度

第一，需要完善管理人員選拔方式，以選拔出專業素質較高且職業道德較高的管理人員。第二，需要定期開展管理人員培訓工作，以提高管理人員的專業程度，同時掌握國家最新的相關政策，提高管理人員對農村集體“三資”管理工作規范程度的重視。第三，需要完善考核制度，將農村集體資產增值、凈資產保值等指標納入考核指標，并按照考核結果給予管理人員獎勵或處罰，進而提高管理人員的工作積極性和主動性。

4 結語

加強農村集體“三資”管理可以推動農村經濟發展，同時有利于新農村建設，能幫助農村群眾更快地實現共同富裕的目標。具體來講，在農村集體“三資”管理工作中，需要全面發展農村經濟，擴大集體經濟發展范圍，推動“三資”實現市場化運行，提高農民收入和集體收入。

參考文獻

[1]楊麗娟.新農村建設中加強農村集體三資管理的思考[J].農業與技術，2016（17）：143-144.

[2]許燕霞.加強農村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2017（4）：99-100.

[3]趙瑞嬋.淺談新型農村建設中加強農村集體三資管理的思考對策[J].經貿實踐，2017（18）：86.

[4]袁道琴.新農村建設中加強農村集體“三資”管理的研究[J].中國鄉鎮企業會計，2017（9）：126-127.

[5]馬金榮.加強農村集體“三資”管理促進農村集體經濟發展[J].農業經濟，2018（2）：57-58.