打造服務型政府：社會公信力提升的路徑選擇

顏玲　孫斌

[提要]提升社會公信力，最重要的是政府在公共管理服務中職能的轉變。這不單是服務型政府建設的必然要求，也是整個社會公信力建設發展的必然結果。因此，必須認真分析當前政府公共服務在行政上、利益上以及社會空間服務上存在的不足，從理念、路徑、法制等方面提出建設服務型政府的路徑，以促進服務型政府建設，提升公共管理服務能力。

[關鍵詞]社會管理；公信力；服務型政府

[作者簡介]顏玲（1978-），女，南昌工程學院馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義理論研究；孫斌（1969-）.男，南昌工程學院馬克思主義學院教授，研究方向為馬克思主義理論與社會發展研究。（江西南昌330099）

隨著改革開放的全面深入，人民的物質生活水平得到了不斷的提高，對政府公共服務提出了更高的要求。政府在提供公共服務的過程中不能滿足社會需求，會影響到整個社會的公信力建設，因此必須高度重視。而最佳途徑就是加快政府職能轉變，建立起適應社會發展需要的公共服務體系。最核心的就是政府轉變成服務型政府，這是促進社會公信力建設的必然選擇。

一、建設服務型政府。提升公共服務水平是提升公信力的基礎

1.建設服務型政府，滿足公共服務需求是提升公信力的必然要求。當前，經濟體制的巨大變革，社會結構的全面調整，利益格局的不斷變動，思想觀念的深刻變化，加劇了社會發展矛盾，各種深層次社會問題不斷凸顯出來。經濟發展的不平衡性，城鄉差距、地區差距、收入差距的進一步擴大，不但影響了改革的全面深入，而且對公共管理的創新提出更加嚴峻的挑戰。因此，必須實現政府的職能轉變，適應公共服務的需求，而政府也只有在滿足公共服務的基礎上，才能更好地體現公信力，贏得公眾的廣泛贊同。所以建設服務型政府，不單可以解決當前社會矛盾的突出問題，同時也可以實現政府自身的發展升級，更好地提供公共服務。

2.建設服務型政府是公共管理模式變革的需要，更是提升公信力的需要。如何滿足社會需要，是當前公共服務必需面對的重大問題。要實現此要求，必須實行公共管理模式的改革。當前我國的公共服務模式仍然是由政府主導，采用“自上而下”的模式，下級政府缺乏主動權和自主權，使得公共管理模式單一，處處受到行政權力的干預。這種單一的管理模式也壓縮了其他提供公共服務組織的發展空間，不能有效激發公共服務的各個要素。所以應對公共服務的諸多需求，改革公共管理模式成為必然要求，而建設服務型政府就是順應公共模式變革的最佳選擇。只有政府的服務模式跟上公共服務的發展需要，才能更好地為公眾服務，贏得信任。

3.建設服務型政府是政府自身發展之需。轉變政府職能，提升服務能力，是政府改革的必然要求。而只有建設服務型政府，才能滿足公共服務的要求，政府才能與公共服務發展相適應，否則就不能實現社會對公共服務的需求目標。因此，加快行政體制改革，促進職能轉變，建立服務型政府，是社會發展的要求，更是政府自身發展的需要。2013年11月，黨的十八屆三中全會從優化政府組織結構，完善服務功能，改善調控手段等方面對政府的職能轉變提出更加清晰的方向，并把建設服務型政府作為全面深化改革的重要內容和發展目標。政府只有自身先建設好，才能為社會服務好，也才能提升服務水平和能力，增強社會的公信力，發揮好引領導向作用。

二、當前政府公共管理存在的問題是引發公信力危機的重要誘因

1.行政主導的弊端。政府在實行公共管理的過程中，是以行政強制手段為主導，通過行政權力的運行來滿足公共服務的需要。但是行政權力的運行設計往往又是實現運行目標的重要保障。由于我國目前行政運行過程中還存在角色定位不準、制度欠缺和監督不利等問題，使得行政權力很容易異化為權力的產物，改變了公共服務的本質，從而導致政府提供的公共服務得不到大眾的接受，變成了權力的顯示，反而削弱了政府公共服務的職能，使得政府不能很好地服務于社會，帶來了社會對政府的不信任感，傷害了政府和社會的公信力。

2.公共服務的利益化。當前政府提供公共服務是通過行政強制手段來實現的，必然導致政府在提供公共服務的過程中關注自身利益高于公共利益，這就會使得政府在公共管理過程中角色定位不準，把部門的自身利益看成是實現公共服務的最大利益，而忽視公眾服務的利益，使得公共服務打上了部門利益的烙印，甚至出現了部門利益損害公共利益的局面，公眾對政府在提供服務方面的公益性產生懷疑，損害了政府公共服務的社會性，也影響社會對政府公共服務的信任。

3.社會服務空間的擠壓。政府在公共管理中的主導地位，決定了政府在提供公共服務的空間里是一種強勢力量。這種模式盡管可以最大限度地發揮政府在公共服務中的職能，但也擠壓了其他企業和社會公益組織的發展空間，一些本該交由政府之外的組織來提供服務的項目，卻被政府包攬，不但服務沒有提供到位，影響了政府的形象，而且也使得社會組織無法實現自身的發展，從而導致了整個社會公共服務的不足，讓公眾對政府公共服務的真實性和全面性產生懷疑，增加了社會的不信任感。

三、建設服務型政府的基本路徑探析

政府在公共服務中的不足，給社會公信力建設帶來了負面影響，因此提升政府公共服務水平，打造服務型政府建設，不僅是政府自身建設的需要，更是社會公信力發展的必然。

1.堅持以人為本，落實服務宗旨。建設服務型政府，要實現職能的轉變，最核心的就是解決好服務宗旨問題。而服務宗旨又決定著政府職能轉變的思路。如果不理清服務宗旨，就不可能實現建設服務型政府的目標。黨的十八大提出要加快服務型政府建設，明確指出要堅持以人為本的理念導向。在當前服務型政府建設過程中，就應當從服務的對象出發，把部門利益、社會利益以及人民利益有機地結合起來，把所有的服務利益都統一到人民利益上來，才能夠從真正意義上來解決為了誰、依靠誰和服務誰的問題，實現公共服務的人本性價值回歸。

2.堅持服務為導向，精簡機構。政府服務社會職能的實現，必須依靠龐大的機構設置和人員配置才能完成，沒有機構和服務程序作保證，公共服務是不可能實現的。從公共管理的角度來講，政府服務的內容越多，范圍越廣，人員越多，自然而然，機構也越龐雜。盡管這些都是積極的因素，但是隨著經濟的發展，生產力的提高，人民素質的提升，公眾對政府服務的繁瑣手續和林林總總的部門會產生厭倦，使得公眾對政府的服務產生懷疑和抵觸。因此必須順應現代化治理的需要，進行機構精簡，下放審批權限，簡化辦事程序，提高辦事效率，盡最大的可能提供完善的公共服務，實現政府的自身革命。

3.拓寬公共管理渠道，完善公共事務管理制度。從公共管理的要求出發，提升公共服務水平，就必須清晰地界定服務型政府的角色以及服務的邊界，以公共事務管理的需要為目標，把拓寬公共渠道作為改進政府服務的重要途徑。讓公民有序地參與到公共事務管理中來，減輕政府服務的不足，監督和督促政府改善服務水平，提升服務能力，更重要的是可以更好地把公民變成參與公共管理的主角，體現出國家治理的現代化特征。因此，拓寬公民參與渠道，必須把制度建設作為重點，積極完善公開制度、監督制度、問責制度，從制度上保證渠道暢通，并建立起相應的公民參與公共事務協商議事機構，指導公民參與管理。

4.健全法制規章，保障依法行政。依法行政是保障人民的自由和權利與限制、制約公共權力尤其是政府權力的根本途徑，維護公共利益是公共權力意志和政治價值的體現方式。由于依法行政落實不到位，沒有對現有的公共權力進行有效監督和制約，使得公共權力脫離了公共行政的價值追求，更多地去追求政治性價值，政府的服務方向產生了重大偏差，背離了自己的公共行政責任。只有加強和完善法律體系，才能把政府行政行為牢固地控制在法律范圍之內，行政行為有法可依。黨的十八大更加明確提出了，“法治是治國理政的基本方式”的科學命題，依法行政，實施法治精神，已成為建設服務型政府的發展趨勢和正當標準。

[責任編輯：上官濤]