中國農業的歷史機遇

張紅宇/農業部經管司司長

中國農業的歷史機遇

張紅宇/農業部經管司司長

現代農業走到今天這么一個時代氛圍下，怎么樣實現中國農業的歷史性機遇，必須認清形勢，在改革和發展兩個方面有所作為，有所突破。怎么樣抓住歷史性機遇，希望在四個方面有所突破，

第一在觀念方面有所突破，認識。過去搞傳統農業也罷，或者是說過去高速增長時期的農業也罷，和現在談農業觀念上有變化，新常態下，農業發展當然有，但是挑戰和困難也是不少的，我們要保持清醒的認識。所以第一在產業發展方面，不僅要走數量，更要講質量和品牌，數量、質量、效益并重。還要講生態安全，確保舌尖上的安全。這是中央提出來的要求，而且把舌尖上的安全視為執政能力這么一個高度，所以數量、質量、效益并重，這是我們的理念上的有所調整。第二在功能拓展上，把過去單一的生產功能向農業生產以外的生態環境功能，包括旅游休閑功能，文化傳承方面拓展。第三，觀念上不僅是關注國內市場國際治理，更要關注國際市場國內治理，甚至是加入WTO以后國內和國外兩個市場有序利用，我們所需的農產品，包括我們的大宗農產品方面的不足，緩解我們的資源壓力，本身是一個很大的選項。但是這么一個過程中，怎么樣體現我們中國農業的話語權，事實上是一個非常重大的問題。所以在理念方面，我們要有所突破。

第二在模式方面有所突破。包括進入新農業以后怎么樣發展農業，開發農業，怎么樣跳出傳統農業的做法。我以為怎么樣利用自身的優勢，發揮比較效益，提升競爭力。包括工商資本，怎么樣在模式上有所突破，我們不要和千家萬戶的農戶生產，采取同樣的生產方式，共耕，我們要著力一家一戶干不了、干不好的事，這是我們產業發展的方向。一個高端的農業，又補高端的設施農業，又補我們有機農業，又補在農產品的加工和流通方面，所以在產業方面不要做老百姓很愿意做，而且老百姓可以做得很好的事情。第二個要帶入具有成長性的，怎么樣適應個性化，差異化的銷售需求，很多的產品和產業，不是說從古以來一直是衍生下來，而且不斷的引進和消化、吸收、轉化為我的主導產業。

第三在為農戶服務方面有突破。我們應該著力考慮的大問題。大型農業機械從耕種到收獲一家一戶買的大型拖拉機，買一個聯合收割機顯然是不劃算，我們通過企業化的經營，市場化的方式，采取一種收費的方式。托管、半托管的方式來解決這種一家一戶做不好的事情。對我們企業本身來說規模經濟，產生的規模收入對企業的成長應該來講是非常有利的。怎么樣適應新常態，善抓新機遇，實現新突破在機制方面非常重大，這種機制，第一，土地制度怎么樣按照現代農業發展的要求，通過流轉形成規模經營體制，在規模經營之下提高土地的產權效率，特別是提高勞動生產效率和資源的配置效率，這個方面有很多的機制性問題。第二個機制性問題是在新的經營主體上的培養，我們怎么樣的發展各種各樣的多元化的經濟主體，而不是說一個主體包打天下。第三個是人力資本培養方面怎么樣形成職業化的隊伍，需要在培訓，包括我們的介入機制方面也要做文章。第四是分配方式方面必須有所考慮，現在我們更多的經營農業通過訂單或者是采取租地的方式，一年給你五百斤糧食或者是500元的現金，你干三年五年以后效益起來以后，老百姓感覺他吃虧了，感覺你給他的補償太低了，為什么不可以采取股份化。我通過我的經營權入股，你通過你的資本或者是說你的技術，形成一種混合型的經營方式，這個過程中的話，我就可以實現利益共沾，風險共擔的機制，這樣是一個長效的機制。所以我想機制突破方面也要有所考慮。

最后，強化相關的責任。各類型經營主體，經營模式從政府角度來講，還是應該有所選擇，你從事現在的，不破壞原來生產的產出能力，不改變土地的用途，不侵犯農民的利益，包括不改變農村土地的集體屬性，政府是支持和保護的。但是進入農業以后違背農業的意愿，破壞土地的生產能力，改變土地的用途，包括搞高爾夫球場，搞莊園經濟，搞所謂的房地產。實現非農化，非糧化，政府當然要采取相關的措施。