中國財政支出與城鄉收入差距研究

張入考

摘要：隨著我國經濟的蓬勃發展，我國城鄉居民的收入差距越來越大，這與我國財政支出也有著密切的關系。財政支出是一項經濟手段，能夠對城鄉的居民收入產生很大的影響，關系著社會的公平正義和社會成員的利益。文章對農業支出、社會保障支出、人力資本支出對城鄉居民收入差距的影響進行了分析，并提出了縮小城鄉收入差距的策略。

關鍵詞：財政支出；城鄉收入差距；中國經濟；農業支出；社會保障支出；教育文化支出 文獻標識碼：A

中圖分類號：F812 文章編號：1009-2374（2015）30-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.001

1 財政支出和城鄉收入差距的現狀

在市場經濟條件下，市場調節資源配置還存在一定的缺陷，市場也有失靈的時候。在市場調節失靈時，政府通過財政支出可以調節資源的配置，調節城鄉收入，比如加大對農業的投入等，出臺優惠政策，增加補貼，減免稅收，加大對貧困人口的補貼，增加社會救濟，加大對社會保障的投入。改革開放以來，我國經濟不斷發展，財政支出總量逐年增加，從總體上來看，我國財政支出呈現快速增長的趨勢。社會保障支出、教育支出和醫療衛生支出一直在我國財政支出中占據主體地位，這三類支出能夠保障人民的基本生活、調節居民的收入，在某種程度上也能起到縮小城鄉收入差距的作用。目前，社會保障支出、教育支出和醫療衛生支出雖然逐年增加，但是社會保障支出、教育支出和醫療衛生支出占總財政支出的比重卻呈現下降的趨勢。

我國經濟不斷發展，居民的生活水平也得到了不斷提高，然而在經濟發展的同時，城鄉居民的收入差距卻不斷呈現擴大的趨勢。近些年來，城市居民和農村居民的收入都不斷增加，城市居民和農村居民的可支配收入逐年增長，但是從總體上來看，城市居民收入的增長率要大于農村居民收入的增長率，而且城市居民收入的增長率與農村居民收入的增長率之間的差距呈現逐年擴大的趨勢。

2 財政支出對城鄉收入差距的影響

2.1 農業支出對城鄉收入差距的影響

農業支出是為了給農村居民更多的補助，提高農民務農的積極性，保障農民的基本生活，促進農業的發展。農業是國民經濟的基礎，政府只有增加農業的支出，才能鞏固農業的基礎地位，為我國經濟的發展奠定堅實的基礎。目前我國農民的數量還是占全體的大多數，農民的收入一直低于城市居民的收入，增加農業支出，一方面能促進農業的發展，另一方面也會提高農民的收入，從而有利于縮小城鄉居民收入的差距。農業方面的財政支出如果不足，不僅不利于農業的發展，農民的收入也會隨之降低，大部分財政支出會流入城市，使得城市居民的收入越來越高，會進一步加大城鄉居民收入的差距。

2.2 社會保障支出對城鄉收入差距的影響

社會保障支出是對貧困居民給予的物質幫助，包括社會保險、社會救助、社會福利等，用于保障居民的基本生活。社會保障支出能夠有效地彌補由于不公平造成的收入初次分配上的不平等，使初次分配更加合理和公平，減少城鄉收入的差距。社會保障機制可以通過把高收入人員的收入向低收入人員轉移，以及將收入在健康人員和患病人員、在職人員和退休人員之間轉移的方式，調節社會成員之間的收入，減少社會成員之間的收入差距。社會保障支出可以對低收入人員提供基本的醫療服務和生活保障，從而使低收入人員能夠更好地生活和工作，有能力進一步提高自身的收入。如沒有社會保障財政支出的幫助，低收入人員的收入都要用來勉強維持基本生活和醫療，致使本來就少的收入所剩無幾，會進一步加劇低收入人員的貧困程度。

2.3 教育文化支出對城鄉收入差距的影響

居民的受教育程度直接影響人們的收入水平，教育支出對居民收入也有著重要的影響，教育方面的財政支出直接影響著人們所接受的教育的水平和質量。教育的水平和質量影響著受教育者的勞動生產能力，勞動生產能力是制約居民收入的重要因素，勞動生產能力高的勞動者便可以從事較復雜的勞動，復雜勞動者的收入會更高。而受教育較少、所受教育質量較差的勞動者只能從事相對簡單的勞動，因此所得的勞動收入也較低。由于城市得到的教育財政支出較多，因此城市居民往往有更多的受教育的機會，而且受到的教育的質量比較高，勞動生產能力和勞動生產效率也比較高，因此收入也比較高。而農村得到的教育財政支出較少，農村居民受教育的機會就比較少，而且受到的教育的質量也不高，勞動生產能力和勞動生產效率也比較低，因此收入也比較低。由此看出，教育方面的財政支出對城鄉居民收入差距有很大的影響。

3 縮小城鄉收入差距的策略

3.1 加大對農村的投入，優化財政支出結構

政府應該加大對農村的投入，鼓勵支持農業的發展，農業是國民經濟的基礎，要加大對農業的財政投入，鞏固農業的基礎地位。政府要加大農業支出在財政總支出中的比重，通過減免稅收、資金補貼等方式支持農業的發展，從而提高農民的收入，提高農民的生活水平。此外，還要優化財政支出的結構，保證農業支出在財政總支出的比重，對于農業的財政支出要合理的運用，優化農業財政支出的結構。農業方面的總財政支出要在農業生產設備、農村基礎設施建設、農業科技的投入等方面合理地進行分配。加大對農業科技的投入，研發新技術、新品種，用科學技術提高農業的生產力，從而增加農民的收入。

3.2 加大對農村教育的投入

教育對于提高農民收入有很大的作用，政府應加大對農村教育的財政投入，努力提高農民的受教育程度，提高農民獲得更高收入的能力。要加大農民受教育的普及率，提高文化素質和知識量，為農民提供專業的農業知識培訓，提高農業知識水平，從而更好地進行農業活動。要加大對農村教育師資的投入，提高農村教師的專業能力和素質，增加教學基礎設施的投入，營造良好的受教育環境。還可以多為農村中的剩余勞動力提供到附近鄉鎮企業就業的機會，增加農民的收入。只有提高了鄉村居民的受教育水平，鄉村居民才能夠擁有更高的能力做好工作，從而獲得更高的收入。

3.3 完善農村社會保障體系

完善的社會保障體系能夠保障貧困人們的基本生活，促進農民收入的增加和農村經濟的發展，提高農民的生活質量。政府應加大對農村社會保障的財政支出，擴大社會保障的覆蓋范圍和最低生活補助的標準，還可以為失業人員提供就業和培訓的機會，增加鄉村居民的收入。還要加大對農村醫療衛生的投入，提高鄉村地區的醫療服務水平和醫療質量，加大對鄉鎮醫院的基礎醫療設施的投入，改善鄉村的醫療條件。改善鄉鎮的醫療環境和醫療技術，提高鄉村醫院醫護人員的專業素質，使鄉村居民能夠享受更好的醫療服務，提高鄉村居民的身體健康水平，為提供自身收入打下堅實的基礎。

4 結語

在我國經濟發展的同時，要兼顧效率和公平，努力提高鄉村居民的收入水平，縮小城鄉居民的收入差距。在財政權的背景下，這離不開地方政府政績考核方式的轉變，而且由于城鄉收入差距具有一定的持久性，政府的財政支出及其組合的惠農方向調整也應當是一項連續的長期政策，我國的財政支出要向鄉村傾斜，維護社會的穩定和諧，從而使我國更好地持續發展下去。

參考文獻

[1] 王少平，歐陽志剛.我國城鄉收入差距的度量及其對經濟增長的效應[J].經濟研究，2007，（10）.

[2] 李實，羅楚亮.中國城鄉收入差距的重新估計[J].北京大學學報，2007，（2）.

[3] 田新民，王少國，楊永恒.城鄉收入差距變動及其對經濟效率的影響[J].經濟研究，2009，（7）.

[4] 陶然，劉明興.中國城鄉收入差距、地方政府開支及財政自主[J].世界經濟文匯，2007，（4）.

（責任編輯：周 瓊）