淺議公路工程在代建過程中存在的管理問題及對策

曾小建　郝小平

摘要：目前的工程項目多以代建制為主，委托方在處理拆遷征地、搬移國防光纜等方面有很多工作要做。文章針對公路工程在代建過程中的管理問題，結合工程經驗，從征地拆遷、材料調差、代建管理費取費、履約擔保等方面進行了分析。

關鍵詞：公路工程；代建過程；征地拆遷；材料調差；代建管理費取費；履約擔保 文獻標識碼：A

中圖分類號：F540 文章編號：1009-2374（2015）30-0098-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.051

1 工程概況

新疆伊犁省道242鞏留至尼勒克公路工程項目位于新疆伊犁州東部鞏留縣、尼勒克縣境內，北天山低山地段。項目含S242線及X776線改造。S242線路總體呈南北走向，連接區域內兩條重要的東西向主要交通線S316線和S315線，路線起于S316線K130+600處，向北終于S315線K175+700處，起訖樁號為K0+000～K53+907.65，路線長度53.908km。X776線位于喀什河南岸，起點位于尼勒克縣濱河路，終點位于尼勒克縣克令鄉政府西側，路線長度11.411km。本項目采用二級公路標準，計算行車速度為80km/h和60km/h。全線共設一個施工標段，由中鐵十局集團有限公司承建。

工程概算投資金額7.5億元人民幣。全線土、石方總量259.11萬m3；涵洞228道，共3882.03延米，結構型式分別為混凝土圓管涵、鋼波紋管涵、箱涵和蓋板涵；特大橋1座，長1027.8m；大橋2座，長1157.2m；中橋6座，長367.02m；長隧道一座，長1139m。代建管理合同中約定：委托方主要負責工程建設相關手續報批，征地拆遷，設計評審，資金的籌措、監管、按時撥付以及竣工決算的審核，組織竣工驗收。代建方主要負責開展監理、施工單位招標，對本項目的質量、安全、進度、工程造價等進行全過程管理。

2 公路工程在代建過程中存在的管理問題及對策

2.1 公路工程在代建過程中存在的征地拆遷問題及對策

目前的工程項目多以代建制為主，委托方在處理拆遷征地、搬移國防光纜等問題上，應該從以下三方面著手：第一，做好預先統籌規劃工作，在開始實施工程之前處理好拆遷征地，特別是重要的工程部分，比如橋梁、隧道等；第二，通過土地征用手續之后，以征地補償方案為依據，相關部門進行實施，農民接收到相關部門援助的征拆補償款，提高補償效率；第三，委托的設計單位要認真進行調查和探勘，統計清楚在紅線區域的建筑物拆遷數量和青苗賠償數量，防止出現缺乏征拆資金的現象。就外埠的代建單位而言，要涉及到不利于施工的語言、風俗習慣等因素，致力于培養專業的人才處理征地拆遷工作，尤其是技術、管理、組織協調能力兼具的人才，有利于拆遷工作的開展。

2.2 公路工程在代建過程中存在的材料調差問題及對策

由于國家宏觀調控政策的影響、有限的地區產能以及供求之間的不平衡，導致水泥、鋼筋等建材不穩定。一般來說，一個公路建設項目都會施工很長時間，所以不斷上漲的材料價格會阻礙工程正常施工。因而提出下列三點對策：第一，以共擔風險和互利共贏的原則為基礎，建立公平的價格機制，在一定的范圍內調整材料價格，將風險控制在一定范圍內，保證資金來源調差在一定范圍內；施工單位在招標的時候就要充分了解各種材料信息價來源、基期價格、風險增長率等，防止工程受到價格上漲的因素而難以實施，切實維護各利益主體。第二，研究工程的可行性時，必須對比不同的方案，從當地實際出發，綜合對比和分析水泥、鋼筋等建筑材料供應渠道和項目需求的實際，特別要比較路面面層的技術優劣以及比較經濟成本的高低。第三，項目的施工者必須優先選擇有扎實資金和風險能力基礎的施工單位，如果涉及到類似于采用維特根（WIRTGEN）混凝土滑模攤鋪機施工的專用設備施工的標段，應在編制招標文件、評標時，將投標人的專用設備自由的狀況作為核心評價指標，防止因為缺乏資金的施工單位受到供應商利益驅動的影響，偷工減料，甚至阻礙工程的順利

進行。

2.3 公路工程在代建過程中存在的代建管理費取費問題及對策

在建設項目時，項目法人職權可以由項目代建單位行使，不僅肩負著工程的重大責任，負責建設工程項目時所有的投資、質量、安全以及工期等問題，除此之外，還要對繁復的關系進行協調，密切聯系委托方、質監機構、設計、監理、施工、工程所在地政府部門各方利益主體，妥善解決相互之間的問題。基于上述兩點的考慮，如果代建單位收取過少的費用，沒有盈利，則很難吸引兼具技術、管理和法律等方面能力的復合型人才。此外，由于缺乏高水平的服務，所以建設管理服務的價值不高，對代建單位轉變為項目管理公司沒有積極的作用，對整個代建市場的發展也沒有實際意義。

以代建基本管理費和節余構成代建單位管理費為基礎，以公路工程設計費的收費方式作為參考，從當地的現實狀況出發，確定包括收費計價表、專業調整系數表（考慮工程專業特點）、復雜程度系數表（考慮工程范圍、難點）等在內的一系列收費標準，其中代建基本管理費為：工程設計收費基價×專業調整系數×復雜程度調整系數×附加調整系數。在處理節余上，將計算節余金額的具體方式和所占的比例清楚地反映在代建合同中，建立健全激勵機制和監督考核機制，提高代建單位創造高質量和高水平服務的積極性。

2.4 公路工程在代建過程中存在的履約擔保問題及對策

就法律意義而言，“履約保函”是為了對投保人承擔履行合同責任進行擔保的制度。如果合同中要求的履約擔保的比例比代建管理費高得多，就會造成代建單位內部流動資金難以周轉。占銀行10%的比例的履約保函對應要增加5%的現金擔保提供給銀行，增加了該部分資金的機會成本，如果施工時間較長，代建單位承受的負擔將會更大。公路建設項目的投資資金通常都在幾億甚至幾十億元以上，而很多項目管理公司卻因為高額的履約擔保而止步不前，這一點和政府促進設計、咨詢類公司開展代建制的愿望背道而馳，所以代建單位很難開展項目。一般而言，履約保函是代建單位和監理、施工單位簽訂合同時必不可少的，因此，可以以在北京奧運工程中的代建制作為參考，利用銀行、保險公司、擔保公司等主體形成的多種擔保來解決代建合同中的履約保函問題。除此之外，結合工程的實際，在擔保費率的設置上使用階梯價格，若工程具有較大基數的建安費，則可以盡可能使費率最低。

3 結語

綜上所述，當前我國公路工程在代建過程中存在的管理問題難度比較大，耗費時長較長，同時外部客觀原因影響較大，因而進行公路工程在代建過程中管理的時候必須符合相關的制度規范，減少客觀因素的影響，做好公路工程在代建過程中的管理是非常必要的。只有針對性地解決公路工程在代建過程中的管理問題，才能真正做好公路工程在代建過程中的管理工作，確保工程施工質量。

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作者簡介：曾小建（1982-），男，江蘇揚州人，供職于江蘇蘇科建設項目管理有限公司，中級職稱。

（責任編輯：黃銀芳）endprint