堅持統籌城鄉發展 深入推進扶貧攻堅

王春金

南安市，雅稱武榮，為福建省泉州市下轄的縣級市，位于福建省東南沿海，面積2036平方公里，常住人口141萬多人。南安是極具實力的縣市，綜合競爭力位居福建省第3位， 2010年南安市GDP總量480.21億元，人均GDP 3.2萬元，2011年位居全國百強縣（市）第32位。然而，在南安農村地區，貧困現象依然嚴重，根據福建省級標準3310元貧困線，南安市共有貧困戶14402戶37272人，扶貧攻堅任務依然艱巨。

2011年以來，南安市深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》以及中央、省、市扶貧工作會議精神，按照泉州市《關于進一步做好扶貧開發工作的實施意見》的要求，堅持統籌城鄉發展，深入推進新一輪扶貧開發工作，堅持開發式扶貧的工作方針，把扶貧工作與低保工作結合起來，與慈善救濟工作結合起來，與“美麗鄉村”建設結合起來，加強組織領導，加大財政投入，廣泛動員社會力量積極參與，全市累計投入扶貧資金4.2億元左右，其中政府部門累計投入超過1億元，扶貧開發工作富有成效。

立足市情，因地施策謀規劃

南安市始終把扶貧開發作為“三農”工作重點，擺上重要議事日程，市政府常務會、市長辦公會經常研究扶貧開發事宜，關心關注貧困群體，把貧困村、貧困戶脫貧致富作為南安市全面建設小康社會的重點和難點，經常帶領扶貧部門深入鄉村一線開展調研，掌握一手資料。根據南安市扶貧工作的階段性成效，以及貧困人口的現狀，提出相應的政策措施。

南安市深入貫徹《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》和省委、省政府《關于進一步支持省級扶貧開發重點縣加快發展的若干意見》，通過政府常務會深入細致的討論，并提交市委常委會研究，出臺了《中共南安市委 南安市人民政府關于貫徹落實<中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）>的實施意見》以及《中共南安市委 南安市人民政府〈關于進一步做好扶貧開發工作的實施意見〉》兩份文件。提出產業扶貧、科技扶貧、扶持基礎設施建設、發展飛地經濟、實行扶貧到戶、改善金融服務、盤活土地資源、推進造福工程、深化社會扶貧、發展集體經濟10項政策措施，大力實施科學扶貧、精準扶貧，以5個扶貧開發重點鄉鎮（向陽鄉、眉山鄉、東田鎮、翔云鎮、蓬華鎮）、50個扶貧開發重點村以及人均純收入4000元以下（泉州市級標準）的6萬貧困人口為重點，加大扶貧開發力度，有力促進欠發達村和貧困人口走上脫貧致富之路。

掛鉤幫扶，整村推進促脫貧

南安市持續開展經濟欠發達村的重點幫扶工作，每年確定8個市級重點幫扶村（2015年確定9個），采取“項目帶動、資金捆綁、領導牽頭、部門掛鉤、現場辦公、干部駐村任職”的辦法，落實市領導和市直單位掛鉤重點幫扶村制度，市委、市政府班子所有成員以及市人大、市政協掛鉤所在鄉鎮有重點幫扶村的領導，全部參加掛鉤重點幫扶村。2011至2014年，全市每年有25位市領導和112個市直單位參與掛鉤幫扶，下派市直單位干部到村任職20名。

目前，24個重點幫扶村累計落實幫扶資金4023.6萬元，完成了316個幫扶項目建設。經濟建設方面：據統計，經過幫扶，重點幫扶村當年的農民人均純收入增長16%以上（高于南安市平均增長13.5%的水平），村財平均增長250%；共興辦農民專業合作社30家、新種墾復0.4萬畝、新種油茶0.2萬畝、茶園改造0.12萬畝、造林2000畝、種植中藥材500畝、新增養豬及雞鴨6萬頭（只），開發建設鄉村旅游點3處。基礎設施方面：共完成村路硬化110.5公里，新開公路28公里、修復塌方公路18處、建設人飲工程13處、修復水利設施82處、整修村間橋梁3座；社會事業方面：整修村部12座、架設路燈1600盞、建設老人活動中心及平安建設設施15處；扶貧濟困方面：幫助272戶貧困解決一個勞動力轉移、一個種植或養殖的生產項目，幫助居住在邊遠或有地災隱患地帶的困難群眾完成造福搬遷90戶385人，組織勞動力培訓轉移2100人。

我親自牽頭參與英都鎮杏塘村、眉山鄉天山村、向陽鄉杏田村、蓬華鎮大演村4個邊遠偏僻貧困村的掛鉤幫扶工作，帶領市直掛鉤幫扶單位深入貧困村實地考察，召開現場會，因地制宜指導、幫助經濟欠發達村按照整村推進的思路，篩選幫扶項目，指導村里制定具體的幫扶方案，并落實幫扶資金735.5萬元。一系列幫扶措施大大調動了村民的積極性，各村群眾、鄉賢積極踴躍捐資出力，自籌的資金均超過政府幫扶資金三分之一以上。如今4個村都取得了巨大的變化，從貧困村轉變成“美麗鄉村”。

整合資源，造福工程惠民生

造福工程是南安市扶貧工作的一項重要內容。南安市各地地理區位、自然條件差異大，還有不少群眾居住在解決“五通”困難的邊遠偏僻地帶以及有地質災害隱患的地帶。為幫助困難群眾改善生產生活條件，2011年以來，南安市政府堅持將實施造福工程列為為民辦實事項目。

2011至2014年，全市共實施造福工程971戶4400人，發放補助資金1265萬元。同時，對于集中安置的造福工程點，還給予相應的配套項目支持，2011年以來，實施3個省級百戶以上造福工程集中安置點基礎配套設施建設項目（金淘鎮深垵村、詩山鎮聯山村、向陽鄉卓厝村），共下達補助資金300萬元，每個項目補助100萬元；實施了11個泉州市級30戶以上造福工程集中安置點的基礎配套設施建設項目（包括詩山鎮聯山村盧田洋、碼頭鎮詩南村鴿下、樂峰鎮湖內村、碼頭鎮大壩村、眉山鄉山后村、碼頭鎮杏東村、詩山鎮西上村2處、向陽鄉向陽村、洪梅鎮六都村、翔云鎮梅莊村），共下達補助資金177萬元。

此外，為幫助居住危房的困難群眾改善居住條件，南安市按照省、市的要求，認真組織實施造福工程危房改造項目，研究制定了《南安市農村危房改造試點工作實施方案》。2012-2013年，全市共完成農村危房改造1161戶4492人，發放補助資金1480.26萬元。

通過造福工程和農村危房改造，大大改善了農村困難群眾的居住條件。特別對于易地搬遷的群眾，他們的從業環境及就醫、適齡兒童就學等都得到根本改善，為較快地實現脫貧致富奠定了基礎。

精準識別，扶貧到戶到人

2014年以來，根據上級統一部署，南安市響應習總書記關于扶貧工作不落下一個貧困戶的要求，按照全國扶貧工作座談會和國務院扶貧辦《扶貧開發建檔立卡工作方案》、《中共福建省委農村工作領導小組辦公室關于開展扶貧開發建檔立卡工作的通知》文件要求，開展貧困戶的建檔立卡工作，要求各鄉鎮扶貧建檔工作要做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案。全市家庭年人均收入未達到省級貧困線的貧困戶（省級標準3310元）共14402戶37272人，已完成建檔立卡。通過建檔立卡，對貧困戶進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，一戶一策，落實幫扶措施，向每戶貧困戶發放《扶貧手冊》，實施動態管理。將收集到的貧困戶信息錄入《扶貧開發建檔立卡信息管理平臺》，納入全國扶貧信息網系統統一管理。

南安市按照減貧的目標要求，力爭到2017年，全市扶貧開發重點鄉鎮的經濟社會各項指標明顯提高，重點村農民年人均純收入達到1萬元以上，有勞動力的低收入農戶至少有1人實現非農就業或從事特色農業經營，75%以上家庭人均純收入超過1.2萬元。為全市2018年前實現全面建成小康社會目標打下基礎。

動員社會，構建扶貧大格局

社會扶貧是政府扶貧的有益補充，南安市立足僑多、民營企業多、外出鄉賢多等優勢，緊緊依靠各種社會力量，推動扶貧工作的深入開展。近年來，南安市慈善總會在南安市社會扶貧中發揮主力軍的作用，自成立以來，接受捐款4.676億元，通過幫困慰問、助學、助殘，實施關愛母親、安居工程、造血工程等方式幫助弱勢群體。

根據《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關于實行省領導掛鉤幫扶扶貧開發工作重點縣和水土流失治理重點縣制度的通知》精神，南安市對口幫扶省級扶貧開發重點縣―古田縣。2012年以來，南安市與古田縣雙向交流8次，實施1個幫扶項目（即幫扶古田縣建設第二醫院），幫扶資金4500萬元。

2014年，南安市認真貫徹全國社會扶貧工作電視電話會議精神，以10月17日“扶貧日”為契機，進一步掀起全社會共同參與扶貧的熱潮。梅山鎮蓉中村主動走出去，大膽探討扶貧開發創新機制，在國務院扶貧辦的關心指導下，主動與福建省寧德市壽寧縣下黨鄉下黨村結對，創新“消費扶貧”方式，幫助開發茶產業；與甘肅省天水市武山縣馬力鎮北順村、白銀市會寧縣鐘家岔村結對，積極探索東部帶西部、先富幫后富的有效途徑，其做法得到國家扶貧辦的充分肯定。去年10月份，經國務院扶貧辦批復，成立了國務院扶貧辦全國貧困村創業致富帶頭人（蓉中）培訓基地，一段時間來，在上級黨委、政府以及扶貧部門的關心、支持和指導下，基地充分發揮沿海地區人才、技術、信息等優勢，創新運用“1+11”（即集中培訓1個月，創業導師對學員進行“傳、幫、帶”11個月以上，指導幫助學員創業）培訓模式，順利舉辦了三期培訓班，共培訓學員300多人，取得初步的成效。通過回訪，學員反響良好，有26%的學員已步入創業階段。

2015年，南安市的扶貧開發工作圍繞改善基本生產條件、提高農民基本素質、拓寬基本增收門路開展，堅持“政府主導、群眾主體、社會參與”的工作機制，不斷創新扶貧方式、完善扶貧機制，實施科學扶貧、精準扶貧，著力提高貧困地區農民收入，努力提升扶貧開發成效，為南安市全面建成小康社會作出更大的貢獻。