開(kāi)創(chuàng)延安扶貧工作新局面

牛永紅

延安是革命老區(qū)，也是一個(gè)集中連片的貧困地區(qū)。“十二五”以來(lái)，延安市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》、《陜西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》和中央、省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，緊緊抓住省委、省政府支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的政策機(jī)遇，圍繞“兩不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障）的總體要求，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”扶貧方略和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，不斷創(chuàng)新工作思路和辦法，加大市縣財(cái)政資金投入力度，同步推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧工作，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。但是，延安市扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨，截至2014年底，全市還有3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，6個(gè)省級(jí)貧困片區(qū)縣，991個(gè)貧困村，20.52萬(wàn)貧困人口，加之受2013年百年不遇強(qiáng)降雨特大自然災(zāi)害，還有19.1萬(wàn)戶、66.86萬(wàn)人正在進(jìn)行扶貧避災(zāi)移民搬遷。這些貧困人口以老、病、傷、殘、智力低下者居多，自身發(fā)展能力嚴(yán)重不足，貧困村和貧困人口主要集中在白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和洛河峽谷三個(gè)最為貧困的地帶，基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、貧困程度深、扶貧難度大，成為最難啃的“硬骨頭”。

今年2月13日，習(xí)近平總書(shū)記回延安視察，訪貧問(wèn)苦，慰問(wèn)群眾，并主持召開(kāi)了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，對(duì)革命老區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展作出重要指示，使老區(qū)人民倍感親切，倍受鼓舞，倍增信心。

習(xí)近平總書(shū)記指出，革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，我們永遠(yuǎn)不能忘記自己是從哪里走來(lái)的，永遠(yuǎn)都要從革命的歷史中汲取智慧和力量。老區(qū)和老區(qū)人民為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)，我們要永遠(yuǎn)珍惜、永遠(yuǎn)銘記。我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，幸福美好的生活不是從天上掉下來(lái)的，而是要靠艱苦奮斗來(lái)創(chuàng)造。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上、抓在手上，真抓實(shí)干，貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢(qián)真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。

習(xí)近平總書(shū)記的講話，深刻闡述了做好革命老區(qū)脫貧致富工作的重要性，科學(xué)分析了革命老區(qū)脫貧致富的有利條件，明確提出了革命老區(qū)脫貧致富奔小康的要求，充分體現(xiàn)了對(duì)革命老區(qū)和老區(qū)人民的深厚感情，體現(xiàn)了黨的宗旨意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)，為我們基層各級(jí)黨委、政府做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向，理清了思路，同時(shí)也給老區(qū)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，增添了巨大動(dòng)力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快老區(qū)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，按照省委、省政府關(guān)于延安要在全國(guó)革命老區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的要求，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為工作主線，采取超常規(guī)措施，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)抓好“六大扶貧”舉措、“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，建立健全“五大工作機(jī)制”，全力打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，努力開(kāi)創(chuàng)延安扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面，確保延安2017年在全國(guó)革命老區(qū)中率先消除絕對(duì)貧困，2020年與全國(guó)人民一道步入小康社會(huì)。

“六大扶貧”舉措

一是搬遷扶貧。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持70%以上搬遷群眾向市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中安置，其他搬遷群眾結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)文化村落保護(hù)建設(shè)等實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、就近或就地集中安置的原則，全力推進(jìn)“一體六配套”（一體：房屋主體，六配套：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理）建設(shè)，2015年至2018年實(shí)施搬遷19.1萬(wàn)戶、66.86萬(wàn)人，徹底改善偏遠(yuǎn)山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，確保貧困戶“搬得出、留得住、有活干、能致富”。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用扶貧龍頭企業(yè)、互助合作社、各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)等載體，充分發(fā)揮扶持農(nóng)村貧困人口專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金、小額扶貧貼息貸款、扶貧互助資金等項(xiàng)目資金的作用，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和扶持模式，為每個(gè)扶貧避災(zāi)移民搬遷安置點(diǎn)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保證搬遷貧困戶至少有一人在園區(qū)就業(yè)；對(duì)未搬遷的貧困村依托不同資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)幫扶貧困戶發(fā)展林果、棚栽、養(yǎng)殖等致富產(chǎn)業(yè)，到2017年，確保全市貧困戶每戶都有致富產(chǎn)業(yè)。

三是整村推進(jìn)扶貧。加大貧困村整村推進(jìn)扶持力度，堅(jiān)持行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧相結(jié)合，行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水電路等“到村”問(wèn)題，專項(xiàng)扶貧解決“到組到戶”問(wèn)題，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，提升公共服務(wù)能力，確保貧困村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

四是技能扶貧。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立由人社部門(mén)牽頭、扶貧部門(mén)確定對(duì)象、職業(yè)院校負(fù)責(zé)培訓(xùn)、社會(huì)各行業(yè)協(xié)助就業(yè)的培訓(xùn)工作機(jī)制，對(duì)貧困“兩后生”（初中、高中畢業(yè)未升學(xué)、未就業(yè)的學(xué)生）和進(jìn)城務(wù)工貧困勞動(dòng)力開(kāi)展3個(gè)月到1年的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、帶動(dòng)一戶。圍繞發(fā)展林果、棚栽、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，由縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困戶家庭至少有一名勞力掌握1～2門(mén)致富實(shí)用技術(shù)，至少參與一項(xiàng)種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。健全完善大中專學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，積極建立大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，確保貧困家庭大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)有渠道、就業(yè)有保障。

五是救助兜底扶貧。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶實(shí)現(xiàn)救助全覆蓋，對(duì)因自然災(zāi)害造成無(wú)法維持基本生活的貧困人口，及時(shí)提供應(yīng)急救助；對(duì)因臨時(shí)性、緊迫性、突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨艚o予臨時(shí)救助。對(duì)五保、鰥寡孤獨(dú)、殘疾等無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，采取低保、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)助等方式，實(shí)行政府精準(zhǔn)兜底保障。

六是包村聯(lián)戶扶貧。繼續(xù)開(kāi)展千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村活動(dòng)，扎實(shí)做好扶貧工作隊(duì)駐村幫扶工作，實(shí)現(xiàn)全市991個(gè)貧困村駐村工作隊(duì)全覆蓋。選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任貧困村“第一書(shū)記”。建立干部結(jié)對(duì)包扶貧困戶工作機(jī)制，一包三年不變，不脫貧、不脫鉤。做到村村有工作隊(duì)，戶戶有包扶人，每年簽訂包扶目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保貧困村、貧困戶如期脫貧。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)、組織社會(huì)各界積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

十項(xiàng)重點(diǎn)工作

圍繞全市991個(gè)貧困村，夯實(shí)行業(yè)部門(mén)工作責(zé)任，全力抓好村級(jí)道路暢通、飲水安全、電力保障、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生計(jì)生扶貧、文化建設(shè)、貧困村信息化建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等十項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)貧困村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)步，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

五大工作機(jī)制

一是建立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、幫扶到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，建立資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任四到縣落實(shí)機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)扶貧工作四級(jí)組織管理體系，建立精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作順利實(shí)施。

二是建立資金投入保障機(jī)制。建立財(cái)政扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市縣區(qū)優(yōu)先保證扶貧開(kāi)發(fā)工作資金需求，并確保每年增長(zhǎng)幅度不低于20%。引導(dǎo)社會(huì)資本、加大金融扶貧力度，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，打破行業(yè)界限，集中財(cái)力辦大事，為扶貧開(kāi)發(fā)提供有力資金保障。

三是建立精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)全市扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)管理，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理到村、到戶、到人，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有檔，以縣為單位實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

四是建立行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制。建立精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一發(fā)改、財(cái)政、交通、水利等行業(yè)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)，以貧困村和貧困人口發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合捆綁使用，形成聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，加大扶貧開(kāi)發(fā)工作支持力度，保證“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”有序開(kāi)展。

五是建立扶貧工作督查考核機(jī)制。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層夯實(shí)工作責(zé)任，制定專門(mén)考核辦法，將扶貧開(kāi)發(fā)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，提高考核分值，實(shí)行考核“一票否決”制，建立以扶貧開(kāi)發(fā)成效考核為導(dǎo)向的用人機(jī)制。