群策群力 更新觀念 增強動力

鄭展朝

2014年11月，我被選派到安徽省金寨縣油坊店鄉東蓮村任黨總支第一書記和扶貧工作隊隊長。

剛到村時，我被東蓮村群眾貧困現狀所震撼：沒想到現在還有群眾這么窮，大部分貧困戶年人均收入不到兩千元、全村三分之一以上的群眾住房為土坯瓦頂房、全村三分之二的群眾還沒有用上自來水、大部分群眾家門口還沒有水泥路，山清水秀的背后是群眾生活困難，我暗自下決心一定要為東蓮村群眾做點什么。后來一件事更使我堅定了這個決心，今年1月30日六安地區普降暴雪，我組織村兩委干部上路鏟雪，有百余名群眾自發扛著鐵鍬和我們一起干。我當時非常感動，感覺應當積極推動東蓮村的基層黨組織建設、基礎設施建設和產業結構調整，大力促進東蓮村群眾脫貧致富。

然而，在2014年度油坊店鄉目標管理責任制考評中，東蓮村被列為后進村。剛開始，村干部都很不理解，一年來忙忙碌碌、經常加班加點，各項工作沒少做，干群關系也融洽，為什么到最后考評還是倒數？大家覺得很委屈。通過我在村半年的觀察以及與鄉領導和村干部的溝通交流，認真分析原因，認為造成這種局面的原因是多方面的。存在幾個突出的重點和難點問題亟需解決，主要是基層組織建設相對薄弱，造成工作推動滯后；基礎設施建設比較滯后，造成發展環境不利；群眾思想觀念比較保守，造成發展動力不足。

針對重點難點問題群策群力、多管齊下

不斷完善基層組織建設，加大工作推動力度。俗話說，村看村、戶看戶，群眾看干部。東蓮村工作之所以推動不力，主要是存在人員管理松散、開會程序隨意、辦事思路不清等問題。人員管理松散造成部分村干部自我要求放松，存在遲到、早退的問題，群眾辦事找不到人，意見較大；開會隨意造成村兩委會議作為議事平臺作用不明顯，有關事項在沒有充分溝通的情況下上會研究，往往會產生爭議，不僅不利于班子團結，而且會造成工作拖拉；辦事思路不清造成辦理村級事務時，主次不分、輕重不分，具體事項沒有責任到人，導致人人都去管，最后沒人管的局面。以上三個因素造成工作開展滯后，群眾和上級對村里工作產生不好的看法。針對這個問題，我們已著手從“人怎么管、會怎么開、事怎么做”上下功夫，積極改進工作作風，狠抓組織建設。

從正規工作秩序入手，嚴格干部管理。制作了干部簽到表，嚴格執行到崗簽到、離崗簽退、離村請假制度，保證工作日和休息日干部在崗。制作了干部值班表，明確工作日值日和休息日值班人員，保證了工作日有人值日，辦理村部衛生維護、來人接待、群眾接訪等工作；在休息日村負責人值班，處理村務、群眾接訪等工作。

從正規會議程序入手，開好兩委會。一是正規會前準備程序：村書記、主任根據自己分管工作，充分征詢其他村干的意見，提出初步方案；若書記、主任存在重大分歧，則由村第一書記組織書記、主任進行溝通協調，消除分歧。二是明確會議內容，做到兩個“不上會”：書記、主任存在重大分歧的事項不上會、會議原定議題之外的事項不上會。三是做好會議記錄，組織委員據實原原本本的做好會議記錄，重大事項與會人員要在會議記錄上簽字。

從完善機制入手，做好村級事務。辦理村級事務時建立 “四個機制”，目前村級日常事務略有起色。一是工作流程閉環運行機制。各項工作由第一書記布置，其他村干分工辦理，第一書記督導的閉環機制，確保各項工作不遺不漏；二是工作任務分工負責機制，將各項任務按照農組建設、綜合治理、文明創建、民生工程、項目建設、計生工作、農業農村、人民武裝分為八大類，由村干按分工歸口負責；三是工作運行限時辦結機制，對于會議擬定的事項，按照上級要求，明確辦結時間，制作臺賬，明確牽頭人、辦理人、監督人、辦結時限，懸掛于每個辦公室，各人各司其職，確保各種事項在規定時間內辦結；四是村級事務公開透明機制，對涉及村級財務、群眾利益、工程項目等事項，堅持做到能公開、敢公開。

加強基礎設施建設改善東蓮村的發展環境

東蓮村目前的主導產業是茶葉種植與加工，目前村中有6家加工企業，生產方式均為作坊式，產品主要以綠茶為主（主要以生產六安瓜片、霍山黃芽、信陽毛尖為主）。東蓮村的茶葉具有“湯清色亮、香味清醇”的特點，但由于東蓮村位于蓮花山深處，地處偏僻、交通閉塞，僅有一條4米寬破舊的柏油馬路與外界連通，造成物流極為不暢、運輸成本高昂。在當前的市場經濟條件下，物流不暢是造成東蓮村發展滯后的致命傷，危巢引不來金鳳凰。

目前我們正在請省政府辦公廳協調和支持，爭取拓寬東蓮村對外聯系通道。一是修繕15公里長的東蓮村至油坊店鄉政府的柏油路，以平整路面、減小坡度、彎道取直、部分拓寬為主，提高該路的通行能力；二是硬化東蓮村至金寨縣青山鎮的土路，為東蓮村提供另一條對外聯系通道。

俗話說“要想富，先修路”，市場繁榮的前提條件是物流通暢，而物流通暢的先決條件是交通便利，如果上述兩條路能夠修通，再輔以美好鄉村整體規劃建設，提高村內生產和生活條件，切實改善村容村貌，就如同給東蓮村產業發展疏通了血管，打上了強心劑，會極大促進東蓮村的產業發展。

引導群眾更新觀念增強東蓮村脫貧致富的動力

俗話說，“一個好漢三個幫”。作為政府部門幫扶東蓮村模式也只能在發展上給予引導、在建設上給予支持，創造東蓮村的發展環境，最終如何發展，如何脫貧致富還在群眾自身。就如同醫生搶救一個生命垂危的傷員，如果傷員本身沒有強烈的生存意志，即使有再好的條件，搶救失敗的可能性還是很大的。目前東蓮村群眾思想觀念還比較保守，年輕人基本上外出務工，留守的人員大部分為年老且勞動技能較低的人員，他們的觀念還有計劃經濟的殘留。我剛入村時，上級鼓勵引導部分有條件的農戶養蠶增加收入，農戶要求政府包保到底，你讓我養，你就要收，雖然在發放蠶卵時已經明確有商戶收購蠶繭。這從另一個方面反映出在部分群眾意識里政府是管理者而不是服務者，在市場經濟的環境下，這種等、靠、要的思想最終會錯過機遇。

所以，我認為引導群眾改變觀念的工作任重而道遠，引導群眾發展產業可能需要吸引本地大戶或外出人員回鄉發展，利用他們的眼光和渠道，以合作社的模式運行，在主導茶產業上做文章，以減小風險的形式先吸引部分農戶參與，再逐漸擴大范圍，可能一段時間后，隨著交通的完善和收益農戶的增多，最終會引導群眾改變觀念。目前，我們已經嘗試引導部分本村茶葉生產企業以參股的形式利用外地企業投資，擴大本村企業的生產規模。