公共政策偏向與城鄉收入差距擴大

鄧崧 羅強強

摘要：公共政策偏向導致云南省城鄉收入差距擴大。在城鄉博弈機理分析基礎上，運用“兩部門”模型測度法，測算出1981年～2011年云南省城鄉居民主要收入差距與非主要收入差距對城鄉居民收入差距擴大的貢獻率。另外，選取與公共政策緊密相關的指標構建計量模型，并結合貢獻率測算數值，得出相應的結論；最后，從公共政策偏向視角對云南省城鄉收入差距問題進行機理解釋。

關鍵詞：公共政策；政策偏向；收入差距；非主要收入；城鎮化

公共政策作為調節社會利益、社會關系的制度性工具，具有重要的作用與意義。具體到實際操作層面，由于各種利益群體之間的矯力，公共政策容易發生偏向。政策偏向導致的直接后果是利益群體強弱分化，“強弱分化”問題在城鄉群體之間顯得尤為突出。據呂延芳的研究，公共財政政策在一定程度上造成了城鄉收入差距的擴大。在現實中，由于城市之于公共政策的反應能力較強，能在較短時間內顯現出政策效果，地方政府往往會為了短期利益或政府績效而推出有利于城市發展的公共政策。在城鄉博弈機理分析基礎上，根據云南省近三十年的相關數據，嘗試從公共政策視角對云南省城鄉收入差距問題進行機理解釋。

一、 研究假設與命題設計

假設Ⅰ：根據“兩部門”測度模型，將社會群體分為城鎮、農村兩個部門。

假設Ⅱ：所有勞動力在城鎮、農村部門就業。

根據周世軍等學者的推導公式：

rucingapt=

■

=■·■（1）

其中，YtR表示農村總產值，YtU為城鎮總產值。由上式可知，城鄉收入差距值（Ruincgap）取決于城鎮化率（1-R/N）、產業比（YtR/YtU）、？啄、？濁四個因素。據此提出：

命題Ⅰ：城鎮化進程的推進，使得愈來愈多的農村勞動力流向城市。若保持其他條件不變，則城鎮化率（1-R/N）提高，城鄉收入差距（Ruincgap）將會縮小。

命題Ⅱ：產業結構不協調導致云南省城鄉收入差距擴大。一般情況下，0命題Ⅲ：人均GDP的增加在一定程度上緩解云南省城鄉收入差距的擴大，但作用有限。

命題Ⅳ：收入結構的變化是導致云南省Ruincgap擴大的重要原因，非主要收入差距擴大與云南省Ruincgap擴大的正關聯性增強。

上述命題是基于研究假設提出，我們將在文章第二部分進行驗證。

二、 實證分析

1. 云南省城鄉居民收入差距的總體情況。三十余年來，云南省城鄉經濟快速發展，但隨之而來的矛盾是，城鄉居民收入差距在不斷擴大，馬太效應日益凸顯。主要表現在絕對差距與相對差距方面。

絕對差距方面，呈現平穩中上升的趨勢，由1981年的268.3元，到2004年突破萬元大關，再上升到2011年的13 854元，30年翻了50余倍，尤其在2000年以后，這種差距表現的更為明顯，通過對絕對差距進行趨勢預測，發現絕對差距呈線性增長，意味著云南省城鄉絕對差距值會保持繼續擴大趨勢。

相對差距方面，按其變動特征大致可以分為，第一階段（1981年～1985年）：相對差距值較小且呈現下降趨勢；第二階段（1985年～1995年）：相對差距值出現快速增長趨勢，十年期間的平均增長速度約為17%；第三階段（1995年～2004年）：雖然這一階段擴大的速度放緩，但城鄉居民收入比值一直保持在4.0以上，并且在2004年達到峰值4.76；第四階段（2005年～2011年）：在經歷了峰值之后，從2005年開始城鄉居民收入比值有所下降，但仍居高不下。另外，通過對ruincgap進行趨勢預測，發現預測曲線呈現倒U型增長，并且在2009年～2012年期間出現拐點①。這意味著在未來較長一段時期內，云南省城鄉居民收入差距會保持居高不下的態勢。如圖1所示。

2. 基于“兩部門”模型測度法的實證分析。城鄉居民收入分為主要收入與非主要收入。為測度兩者對城鄉居民收人差距的影響，引入曾國安等學者的推算公式，以相對差距系數G② 來衡量Ruincgap。

將云南省1994年、2000年～2011年相關數據代入上式，得到云南省城鄉居民主要收入差距、非主要收入差距對城鄉居民收入差距的貢獻率為C1、C2，其中C1：94%、91%、89%、89%、90%、86%、83%、85%、89%、80%、76%、74%、80%；C2：6%、9%、11%、11%、10%、14%、17%、15%、11%、20%、24%、26%、20%

根據表上述結果可以得出，（1）主要收入差距的貢獻率C1均保持在74%以上，主要收入是影響Ruincgap的重要因素。（2）非主要收入差距的貢獻率C2在增加，尤其在2008年以后，C2均保持在20%以上。通過對Ruincgap值基本持平的1994年、2009年兩年的數據進行比較，發現C1在1994年的基礎上下降了20個百分點，而C2卻增加了20個百分點。在一定程度上可以推斷出非主要收入差距擴大與Ruincgap擴大兩者間的關聯性增強。

3. 基于回歸模型的實證分析。根據云南三十年的數據，選取能夠代表公共政策的指標：城鄉居民收入相對差距、人均GDP（代表經濟發展政策）、城市化水平（代表城鎮化政策）、產業比（代表產業化政策）、主要收入差距及非主要收入差距等數據（代表收入分配政策）。其中，云南省城鄉居民收入相對差距為被解釋變量，以Ruincgap表示；云南省人均GDP、城市化水平、產業比、主要收入差距、非主要收入差距均為解釋變量，分別以Pcdgp、Urban、Uratio、Pgap、Mgap表示。得出計量模型，如表1。

基于“兩部門”模型測度以及回歸計量模型，得出如下結論：

（1）人均GDP與Ruincgap成反向關系。兩者相關系數為-0.000 124，從相關系數可以看出，人均GDP的增長對于縮小城鄉差距的作用較小。據此，命題Ⅲ得到驗證，為真命題。

（2）Urban與Ruincgap成反向關系。城鎮化率每增長1個單位，差距縮小0.089個單位，但相比較于2000年以前的全國情況（系數為-1.875），2000年后，城鎮化對于縮小Ruincgap的作用明顯減弱。由此，可以驗證命題Ⅰ只是個半真命題，即城鎮化進程有利于縮小城鄉居民收入差距，但作用明顯減弱。

（3）Uratio與Ruincgap成負相關關系。產業比提高1個單位，Ruincgap減少0.084個單位。因此，推斷出命題Ⅱ為真。

（4）Pgap、Mgap與Ruincgap成正相關。進一步分析，2000年以來，非主要收入差距對城鄉居民收入差距的影響程度明顯高于主要收入差距（非主要收入差距Mgap與Ruincgap的相關系數為0.185，遠遠大于主要收入差距Pgap與Ruincgap的相關系數0.007），結合前面貢獻率測算得出的推論，可以證實命題Ⅳ為真。

三、公共政策偏向導致云南省城鄉收入差距擴大的原因解釋

公共政策會因為城鄉群體間的矯力發生內在異化或偏向，致使公共政策的作用無法發揮，最終導致城鄉差距分化（如圖2所示）。

1. 公共政策偏向限制了城鎮化縮小城鄉收入差距的作用。根據歷史經驗，城鎮化政策在很長一段時間對于縮小云南省城鄉居民收入差距起到巨大作用。然而實證表明，21世紀以后，城鎮化政策的作用明顯減弱，其中主要的原因是政策的城市偏向。表現最為明顯的是城鄉戶籍制度，城鄉戶籍制度的存在，致使進城務工的農民“離土不離鄉”，不僅享受不到城鎮居民在公共服務、公共產品方面的“隱性”、“軟性”待遇，而且經常遭遇就業領域的戶籍歧視。一系列的政策城市偏向最終導致的是城鎮化在縮小城鄉差距方面的作用無法發揮，這恰恰也從側面反映了政策偏向的弊端日益凸顯。

2. 公共政策偏向阻礙了三大產業的統籌發展。經前面實證得知，產業比的提高有利于縮小城鄉收入差距，國家推行的工業化政策促使二、三產業得到了迅速發展，城市經濟發展水平快速提高，然而產業經濟總值的提升是建立在第一產業與二、三產業差距增大的基礎上，這種忽略農村經濟和農業發展的“快馬拉慢馬”模式以及“重城市產業輕農業”發展路徑未免得不償失。盡管國家適時推出“以城帶鄉，工業反哺農業”的政策，然而政策在自上而下的執行過程中往往發生異化或偏向，導致政策無法落實到實處。另外，政策執行過程中，沒有充分調動農民參與的積極性，在教育、醫療、鄉村基礎設施以及農田水利設施建設上資金缺口較大，公共產品投資來源主要靠政府財政，來源比較單一，沒有充分發動社會的支援，也沒有盤活農村土地資產發揮有效的鄉村自給能力。

3. 公共政策偏向導致城鄉居民的收入結構發生改變，致使非主要收入差距擴大，進而導致云南省城鄉收入差距明顯擴大。實證表明，21世紀以來，非主要收入差距對云南省城鄉居民收入差距擴大的貢獻率數值在不斷上升，在2008年以后更為明顯，數值均在20%以上，成為了影響收入差距的重要因素。究其原由，進入21世紀后，資本市場逐漸成熟，居民的非主要收入增加，而非主要收入不僅是居民收入中容易形成馬太效應的部分，而且易在公共政策偏向的情況下發生重大轉移。因此，在政策城市偏向的長期影響下，農民在非主要收入方面追趕城鎮居民的難度越來越大。

四、 結語

政府制定公共政策的目的是改善人民生活質量、促進社會發展、增強國家綜合實力。然而，在公共政策推行過程中卻容易產生政策偏向。政策偏向不僅違背了其作為公共產品的公益性，更不符合經濟上的平等性、文化上的融合性、政治上的民主性。一方面，公共政策城市偏向導致城鄉非主要收入差距擴大；另一方面，城鎮化在縮小云南省城鄉居民收入差距進程中作用減弱，從側面反映了公共政策偏向的弊端凸顯。基于此，一方面政府要公正的貫徹公共政策，防止公共政策在執行過程中變異。另一方面，須制定有利于農村發展的公共政策，采取有效措施打破城鄉壁壘，破除城市保護現象，首先，增加農村公共產品供給，加大農村社會救助、農業基礎設施、農業科技三項費用和其他方面的投入；其次，調整產業結構，推進云南農村“一三二”產業結構的發展，促進農業產業化，增加農業的產值；最后，完善城鄉居民收入結構，加大推廣農村社會保障制度建設，保障農民利益，減少城鄉居民在社會福利、補貼等“軟性”、“隱性”方面的差距，縮小城鄉居民的非主要收入差距。

注釋：

① 與全國情況相比較，云南省拐點的出現晚了三年左右。根據周云波的研究，全國總收入差距將在2006年～2009年迎來倒U形曲線的拐點。

② Iu、Ir分別表示城鎮、農村兩部門的人均總收入；i=1表示主要收入，i=2表示非主要收入；u1、u2為城鎮居民主要收入、非主要收入占其總收入的比重，r1、r2為農村居民主要收入、非主要收入占其總收入的比重；gi表示城鄉居民第i項收入的差距。

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基金項目：教育部人文社會科學研究會規劃項目（項目號：09YJA630140）；云南省哲學社會科學規劃課題（項目號：YB2009006）；云南省高等學校卓越青年教師人才項目；云南省中青年學術技術帶頭人項目。

作者簡介：鄧崧（1974-），男，漢族，四川省中江市人，清華大學公共管理學院博士后，同濟大學管理學博士，云南大學公共管理學院教授，研究方向為公共管理；羅強強（1990-），男，漢族，江西省贛州市人，云南大學公共管理學院碩士生，研究方向為行政管理。

收稿日期：2015-06-18。