農村環境污染根源及其治理——以遼寧為例

○許靜

（沈陽工程學院 遼寧 沈陽 110136）

“農村環境污染”包含生產性污染和生活性污染。與城市環境治理相比，農村環境顯然成了環境治理的盲區，長期被忽視。同時，農村環境具有普遍性、分散性、潛伏性、持久性、復合性等特征，進而導致農村環境污染問題日益凸顯。本文以遼寧省為例，對農村環境污染產生的根源、治理措施和未來的改進方向進行一個考察。

一、遼寧農村環境污染的根源

1、農業生產方式污染

與傳統農業生產相比，現代農業生產的特點是大量使用化肥、農藥、畜藥、催生劑、人工飼料、農膜等（見表1）。遼寧糧食產量從1980年的1221.6萬噸增長到2012年的2070.5萬噸，增長了69.5%，化肥施用量從1980年的76.1萬噸增長為2012年的146.9萬噸，增長了93%（見圖1）。同時，由于農民缺乏科學實用化肥、農藥的基本知識，導致化肥利用率極低，其中僅35%的化肥被吸收，其余則隨雨水進入土壤和河流中，對水、土壤、農產品、水產品等都有極大的威脅。

2、生活垃圾污染

圖1 1980—2012年遼寧糧食產量與化肥施用折純量數據對比圖

目前，遼寧農村居民每人每天產生生活垃圾約0.9公斤，全省一年農村生活垃圾約660萬噸，大多數隨意堆放。這不僅破壞地表植被，還會導致地下水和河流的嚴重污染，威脅人們的健康。農村生活污水處理工作嚴重滯后，表現為臟水亂排亂倒現象，對農村環境構成威脅。

3、畜禽養殖污染

畜禽養殖已經成為農業面源污染的重要原因之一。畜禽養殖的糞便和污水中含有COD、BOD5、氨氮、總磷等污染物以及大量的病原微生物、寄生蟲卵，由于部分養殖廢棄物得不到及時處理，嚴重破壞了生態環境。隨著我省畜禽養殖量不斷增長，污染物產生量也大幅增加，產生的環境壓力將日益增加。據統計，2008—2012年期間，我省每年養殖生豬約1500—1600萬頭，牛馬騾驢等約520萬頭，生豬按照每天每頭排糞1.5千克，牛馬騾驢每天每頭排糞16千克計算，每年共產生糞便約為4000萬噸，尿液約3000萬噸（見表2）。除去作為養料進行資源化利用外，部分糞便得不到有效處理，進入環境中就成為污染物。

表2 遼寧省2008—2012年生豬與大牲畜排糞量

二、遼寧采取的治理措施與成效

1、制定規劃和政策，加強了頂層引導

2013年，遼寧省人民政府制定《遼寧省人民政府關于全面開展農村環境治理的實施意見》，指出“開展農村環境綜合治理，是全面貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、建設生態文明、構建和諧社會的重要措施，是加快推進城鎮化進程、建設遼寧美麗村鎮的重要內容，是一項重大的生態工程和民生工程”。此后，在各市、縣區層面出臺了多項政策、規劃、文件，取得了顯著成效。

2、加強組織領導

近年來，省市環保部門都充分認識到環保組織、環保人員、環保工作等在農村層面的空白和斷裂，積極采取措施，使得農村環保工作有人做、有人管。積極探索在部分鄉鎮成立環保所或環保分局，抽調各縣環保局人手和車輛沉到鄉鎮一級，目的就是拉長環保工作鏈，實現管理全覆蓋，這種做法從地域上拉近了環保與農村和農民的距離，不僅負責項目初審、排污費收取等，而且承擔信訪案件的調查處理，直接處置發生在基層的環境污染事件，取得了積極成效。

3、垃圾、廢水處理趨于集中有序化

2010年以來，國家共投入8.5億元、遼寧省各級政府投入12.75億元，共治理村莊1401個。通過農村環境連片整治，農村生活垃圾從無序排放轉為有序管理，實現了較大突破；畜禽養殖及糞便處理向規范化和資源化發展，減少了危害；生活污水直排河道污染環境問題得到初步治理，改善了水質；當地政府以農村環境綜合整治為契機，通過整合農業、水利、建設等多方面涉農資金，大大提升了整治效果，村容村貌明顯改善；同時，加快“生態省”建設步伐，已創建省級以上生態鄉（鎮）161個、生態村602個。

4、積極調整產業發展模式

各市積極改變產業發展模式，提倡綠色有機農業，使用有機肥，盡量減少化肥、農藥的使用。同時，積極發展沼氣站，不僅解決了能源問題，也解決了秸稈燃燒污染、畜禽糞便污染，實現循環經濟。撫順市撫順縣大力推廣畜牧業清潔飼養，在全省率先實現了一鄉鎮一座畜禽無害化處理池。結合畜牧業清潔飼養工程，對畜禽糞便進行集中收集、處理，收集后的糞便一部分漚制農家肥，另一部分由有機肥廠收購后加工生產有機肥，發展有機農業，生產有機食品，形成了畜禽糞便→有機肥→有機農業→有機食品的生態循環經濟模式。

5、努力實施道路硬化綠化

在《遼寧省人民政府關于全面開展農村環境治理的實施意見》指導下，各市積極開展工作，農村交通綠化等有了顯著改善。2013年，本溪完成村內道路硬化612.03公里，道路邊溝治理556.4公里，村屯綠化398.22公里、植樹131218株，開展整治工作的村莊主街道均實現了硬化、凈化，村內保潔員及保潔工具配備齊全，基本實現了戶戶通、路路綠，村莊環境面貌得到了根本性改善。

三、加強農村環境治理的對策

1、加快法律法規和相關環境標準的制定

環境立法是農村環境保護工作的基礎。美國、日本、歐盟各國都十分重視農村環境污染防治方面的立法和環境標準的制定。目前，我國、我省在農村環境保護方面的法律法規不完善，嚴重缺乏可以依據的環境標準。因此，首要任務是大力改變“無法可依照”、“無標準可參考”的尷尬局面，結合我省農村環境的現狀和特點，圍繞污染形成的各個環節和各個領域，制定具體的法律法規，填補法律空白。

2、加大投資力度，豐富資金籌集渠道

加大投資力度，是解決農村環境問題的重要條件，這也是對農村環境長期忽視的經濟補償。對垃圾處理、污水處理、發展沼氣、公路綠化、文化廣場建設等各個方面，都需要持續穩定的投入。加大經濟投入是必要措施，關鍵是解決資金的籌集問題。由于資金需求量大，而且資金投入需具備持續性，因此，必須采取多樣化的資金籌集渠道。第一，可以采取國家、省、市三級按比例投入，各級設立固定的財政預算。第二，按照國外農村社區的做法，按戶征收適當環境治理費，將此資金注入到農村環境治理基金中。第三，采取稅收、補貼等經濟激勵手段控制環境污染。

3、建立多層級監管組織和領導負責制，創新農民自治新道路

針對農村環境監管組織缺乏，以及“有人建無人管”的亂象，可以采取如下具體措施：第一，建立省、市、縣、鄉、鎮的多層級監管組織，各層級之間相互聯系，工作各有分工和側重。第二，各層組織實施黨政一把手負責制，明確任務，落實責任，加強督查考評，對所轄區域農村環境治理進度、質量等進行有效監管，確保取得實效。第三，要加強農村環境保護能力建設，積極探索加強農村環境保護工作的自我管理方式，調動農村居民環境保護的積極性和主動性，促進農村居民自覺對環境保護進行監督。

4、加強基礎設施建設

短期內，大力加強基礎設施建設。發達國家在農村環境污染治理中一個重要的舉措就是政府投資興建環保基礎設施，如日本政府投入大量資金進行“農村集落排水工程”建設，德國政府出資大力支持生態農業發展等。針對我省的情況，主要建設的項目包括：第一，進一步建立農村垃圾點，集中收運和有效處置垃圾。第二，逐步解決污水處理設施和保障飲用水安全設施。第三，逐步實現村級文化廣場和道路硬化、綠化建設。

5、改變農業發展模式，發展綠色生態農業

積極引導農民改變傳統的農業種植模式和畜牧業養殖方式，發展現代化的綠色生態農業，實現農業循環經濟發展思路。第一，嚴格控制化肥、農藥的使用，鼓勵使用有機肥料取代化肥、農藥；培訓農民正確的化肥、農藥使用方法，避免食用方法不當造成的經濟浪費、土壤板結和農產品農藥化肥殘留問題；鼓勵農民生產綠色有機食品及其深加工業務，積極幫助農民、農村建立有機食品生產基地。第二，鼓勵畜牧業發展的現代化，扶持農民建立標準化畜禽養殖小區。第三，努力推廣“變廢為寶”“廢物資源化”示范項目，使之形成產業化，變為農村經濟增長的新亮點，實現農村污染的良性改造。

6、加強環保宣傳，提高公眾環保意識

投入少，基礎設施差，缺乏監管是農村環境污染的重要方面，但與此同時，缺乏環保意識則是更本質的問題。通過電視、報刊、網絡、宣傳欄、宣傳手冊等途徑，提高村民普遍的環保意識水平，形成自覺維護環境的行為規范，倡導綠色消費和健康文明的生產生活方式，建立健全農村環境衛生保潔制度，使農民成為環境保護的重要力量。

[1]葛素芬：農村生態環境污染現狀及治理措施[J].現代農業科技，2013（10）.

[2]黃季焜、劉瑩：農村環境污染情況及影響因素分析——來自全國百村的實證分析[J].管理學報，2010（11）.

[3]魏晉等：中國農村環境污染防治研究綜述[J].生態環境學報，2010（9）.

[4]周麗莉：我國農村環境污染現狀及治理措施[J].農業裝備技術，2012（1）.